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（二）时序安排

在上述思路下，“十三五”期间重点开发锡盟、鄂尔多斯、晋北、晋中、晋东、宁东、哈密、准东、陕北等煤电基地，重点实施大气污染防治行动12条输电通道及准东至安徽输电通道，建成东北（扎鲁特）送电华北（山东）特高压直流输电通道，适时推进陕北（神府、延安）电力外送通道建设。受“供应宽松常态化”的形势影响，为减小受端省份接受外来电力的压力，根据受端供需状况合理安排上述外送通道所涉及煤电基地开发规模和建设时序。

考虑上述“十三五”期间规划煤电外送通道建成后，各煤电基地仍有一定的开发和外送潜力，同时在国际上横向对比我国的工业化发展阶段和人均用电水平，中长期我国各受端地区还有较大的电力市场空间，西电东送在一定时期内仍有较大的发展空间。因此，应实时关注受端市场发展趋势，适时开展其他煤电基地电力外送通道前期研究工作，积极推进新疆、呼盟、蒙西、陇（东）彬（长）等基地在“十四五”及远期的开发和外送。

煤电基地开发的相关建议

加强煤电基地生态保护工作。煤电基地所在地区生态大多较为脆弱，水资源匮乏，基地开发不应以破坏环境为代价，必须落实环保和用水指标，项目施工过程中积极采取各类建设水土保持措施，节约用水。

严格执行清洁高效的开发要求。作为我国主力电源的煤电总量大，应积极采用高效超超临界、二次再热等高效发电技术以有效节约能源。另外，提升基地煤电排放标准，力争2020年各基地新建燃煤机组均达到超低排放水平。

引入市场化机制，促进外送煤电参与受端市场竞争。随着电力市场化改革的深入，煤电基地开发外送也将逐渐转变为市场主导、政府引导的模式，外送电力应逐步考虑参与到受端的电力市场竞争中去，建立跨省跨区市场交易机制，完善相关配套政策，充分调动送受电地区和投资业主的积极性。

积极研究论证新增煤电外送通道储备项目。为应对电力需求增长的不确定性，保障供电安全，按照适度超前的原则，根据受端电力市场发展趋势，积极开展相关煤电基地新增电力通道的规划论证工作，增强储备。

积极探索新能源联合外送的方式和机制。利用煤电基地外送通道搭送新能源发电，可以有效促进消纳，但是在目前执行过程中，也遇到了诸多体制机制等方面的限制和制约，下一步应积极探索新能源与煤电联合外送的模式方法，创新实践，缓解新能源消纳困境。

(作者单位：国家电力规划研究中心)

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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