2017年电改将进入第二轮爆发期为什么要对电改充满信心？-北极星售电网

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新一轮电改自2015年推进已届满两年，改革正在颠覆传统电力市场秩序。23个省启动电力体制综改试点、33家电力交易机构注册成立、31个省级电网输配电价改革全面覆盖、6400家售电公司成立、电力市场化交易突破1万亿千瓦时、105家增量配网改革启动。

(来源：微信公众号“能源杂志” 作者：王秀强)

电力改革是中国经济体制改革的核心，更是中央政府强力推进的工作。两年间，改革从政策出台到局部试点，再到配套文件落地、大刀阔斧全面推进，改革进程超出电力行业和资本市场预期。

在电力供给侧改革、中央与地方强力推进、电改红利释放等多重因素驱动下，我们有理由相信电改在2017年将进入第二轮爆发期。

电改与供给侧改革一脉相承

供给侧改革是当前和今后一段时期全国经济工作的主线，改革的最终目的是提出无效供给，改造传统落后的供给，增加新供给。从改革的本意看，电改与供给侧改革的内涵一脉相承，前者是电力供给侧改革的重要方法。

从供给侧结构性改革包括三个方面：一是劳动力、资本、技术等生产要素的有效配置；二是产品有效供给和优质供给改革；三是包括体制机制改革、资源产权改革等在内制度供给改革。

从供给侧改革的三个维度分析，电改是制度改革的重要手段，目的是还原电力商品属性、建立自由竞争的电力市场；改革可以创造优质优价的电力产品和电力服务，交叉补贴、政府基金、备用容量费等隐性成本透明化；从优化生产要素配置角度看，电改实际是通过市场化手段加速低效产能（如30万千瓦以下煤电机组）退出，扩大高质量电力供给市场规模和市占率。

中央与地方政府高规格推动改革

从改革的推进方式看，新一轮电改由中央自上而下与地方自下而上共同驱动。中央政府是改革的主推手，地方政府则是改革试点的操盘手。从电改“9号文”出台的历程和规格上足见改革“极端重要”，改革文件自2013年起草至最终出台历时两年，由中央政治局常委会和国务院常务会议分别审议，以中共中央、国务院文件联合印发，近年来有此规格的改革事项少之又少。

图表1 电改九号文出台重要时间节点

与2002年改革方案不同，新一轮改革由中共中央与国务院联合出台指导意见（2015年电改9号文为《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》），而非电力体制改革具体方案（2002年电改5号文为《电力体制改革方案》）。从政府公文的发文方式可以看出，两次改革背后的操作路径大不相同，2002年电改明确具体路线图和操作方法，按部就班、分批次执行即可；新一轮电改需要一系列配套文件对指导意见细化，并对地方改革试点不设限制，凡是改革积极性高、有试点意愿的地区均允许开展试点。

在这样的原则之下，截止2016年底全国共有23省加入电力体制综合改革行列，尤其是广东、云南、重庆、江苏等主要区域电力体制改革推进节奏领先全国。

图表2 电改5号文与9号文主要区别

从中央政府层面而言，目前参与推动电改的部门主要包括国家发改委（体改司、经济运行局、价格司），国家能源局（法改司、电力司、市场司），工信部，财政部，环保部，国资委等，同时国家层面也已组建电力体制改革部级联席小组，统筹协调改革工作。

发改委、能源局是本轮改革的主要牵头部门，也是行政体制改革的主要对象。其内部主要参与改革的司局态度积极，尤其是价格司在经过一轮人事变动后积极支持改革；国家能源局市场司的前身是电监会市场监管司，是电力市场化建设的倡导者和践行者，对于他们而言只有形成真正的电力市场方可避免“无事可监、无市可监”的尴尬。

电改提速的另一个推手是：中央改革办督察组。中央改革办代表的是中央和国家的意志，是“中央全面深化改革领导小组”的办事机构，设在中央政策研究室，由中央政治局委员、中央政研室主任王沪宁兼任中央改革办主任，国家发改委副主任穆虹、中央政研室副主任潘盛洲任专职副主任。

自去年6月以来，中央改革办督察组在电改方面频频出手。中央改革办先后赴国家电网、山东、山西、国电等部门和企业调研，一方面听取各方对电改的意见和建议，另一方面传达中央对电改意见。

中央改革办督查组为改革快速推进提供了自上而下的驱动力。在电力行业内，中央督察组的意见广为流传——凡是中央政府牵头推进的牵引性、关键性改革举措（交易机构组建、新增配电放开、区域市场建设等），要一竿子插到底，不给利益相关方讨价还价的余地。

原标题：电改观察|为什么要对电改充满信心？

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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