南京政协主席沈健建议转变电价制定思路鼓励居民多用电-北极星输配电网

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打开2017年政府工作报告，一张张民生清单、一项项民生实事背后，是普通百姓实实在在的获得感。

然而，这并不意味着，在民生方面我们没有了进步的空间。全国政协委员、南京市政协主席沈健就提出，我国应该建立鼓励消费、适应经济转型需求的居民阶梯电价动态调整机制。

据沈健介绍，实施居民阶梯电价制度的初始目的，是在电力供应紧张的背景下，运用价格杠杆，保障居民基本用电、厉行节约用电，缓解因高耗能的传统制造业过度发展而造成的电力供不应求的矛盾。在执行的初期，该制度对于保证经济发展的供电需求、保障居民基本生活的用电需求，发挥了积极的作用。但是，随着我国经济转型升级，消费在GDP中的比重日益增加，2016年中国最终消费对经济增长的贡献率达到64.6%，已经成为经济发展的主动力，原有的居民阶梯电价制度遏制消费的问题就日益显现，亟待调整。

沈健认为，当前许多地区现有阶梯电量标准已难以满足居民基本生活要求，而且，现行第二、第三阶梯电价畸高，用传统的“节约用电”思维收取惩罚性高电价，严重增加了居民负担，遏制了以电力清洁能源代替其他能源和家电用品消费需求的增长。

尤其值得一提的是，居民阶梯电价制度是以居民户籍为依据确定基本用电量，脱离了大量存在的人户分离现实，更是对尚未取得户籍的城市新市民的价格歧视。随着经济社会的发展，跨省、跨市的人口流动越来越多，但户籍迁移变动不多，使得以户籍人口为基础确定第一阶梯用电的方法明显不公平。以南京为例，2016年执行阶梯电价的居民户数约330.06万户，其中用电量在第一阶梯户数约233.08万户，覆盖面仅为67.58%，且其中包含了相当数量的人口流出用电量虚低户。

因此，沈健提出，我国应转变电价制定思路，坚决取消惩罚性第三阶梯畸高电价，由引导居民节约用电向鼓励居民多用电转变，创造条件实现用电越多价格越优惠的发达国家模式，刺激消费、拉动内需。

同时，我国还应鼓励清洁能源的使用，“以电代油”“以电代煤”“以电代气”对于提高能源利用效率、减少能源浪费、降低大气污染都具有积极作用。而只有通过阶梯电价制度改革，以低价政策才能推动电力清洁能源的广泛使用。

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