精高轻 煤炭行业转型升级“三字经”

当前我国经济面临诸多矛盾叠加，下行压力较大，煤炭行业尤甚。随着能源革命进程的加快，煤炭等化石能源的需求和消费逐步减少，去产能的目标任务依然艰巨。煤炭行业受到较大冲击，同时又面临着转型升级，正处在“增量受限，转型提速”的两难境地。

传统煤炭企业如何破解这些难题？今后的发展方向在哪里？两会期间，全国人大代表、淮北矿业集团董事长王明胜认真履职，为行业代言，在接受中国矿业报记者采访时给出了自己的答案。

今年去产能任务更艰巨

2016年，淮北矿业集团虽然提前一年实现了扭亏为盈，但在王明胜看来，企业还远远没有脱困。

2016年煤炭去产能2.5亿吨目标任务提前超额完成。据统计，2016年全国规模以上煤炭企业原煤产量33.64亿吨，同比下降9.4%。从全年煤炭产量月度变化情况看，随着煤炭去产能和煤矿减量化生产政策措施的实施，去年4月份起产量降幅超过10%，全国煤炭供需形势由严重供大于求逐渐转为供需基本平衡。随着去产能进入全面实施阶段，政策措施效果逐步显现，煤炭价格从低谷开始反弹，煤炭企业经营状况整体好转，盈利能力明显提升。

对此，王明胜分析指出，虽然煤炭去产能工作取得了积极进展，但是国内煤炭产能过剩的局面并没有明显改变，产能过剩问题依然比较严重，煤炭去产能的决心不能动摇。根据国家发改委发布的数据，截至2015年底，全国煤炭生产规模约为57亿吨，按照《煤炭工业发展“十三五”规划》的总体要求，8亿吨去产能目标全部完成后，仍有49亿吨。如果把减量化生产控制的规模6亿吨考虑进去，生产规模仍有43亿吨。而据预测，2020年我国煤炭消费量至多41亿吨，扣除2亿吨进口煤，国内煤炭的需求在37亿吨～39亿吨之间。即使考虑现在煤化工的合理需求，煤炭消费也很难有绝对量的增长。如果不下决心将过剩的产能去掉，煤炭行业要想持续健康发展，煤价要想稳定在合理水平，非常困难。

王明胜认为，2016年全国去产能任务完成较好，主要是因为各家煤炭企业“先挑容易的干”，去的都是相对较为容易去的产能。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，煤炭去产能的任务更艰巨、问题更复杂，“阵痛”也将会异常明显。

去产能是一项系统工程

去产能是一项复杂艰巨的系统工程，涉及面广、时间紧、任务重。去产能涉及到退出煤矿的资产损失、债务处置、职工安置及地方经济增长等诸多棘手问题。这些难题都使化解产能过剩成为一场难打的硬仗。

“当前，还存在一些亟待解决的矛盾和问题制约了煤炭去产能的深入实施。”王明胜表示，亟待谋划出台更为有效的政策和措施，更加科学、更加精准地推进去产能，确保过剩产能去得掉、职工妥善安置好。他从５个方面提出煤炭去产能的建议。

一是去产能矿井资产损失问题。化解煤炭过剩产能，一批国有煤矿关闭退出。因为煤矿生产的特殊性，大部分资产投入到了井下巷道，一旦关闭退出，巷道将报废且基本无法回收。这些资产很难通过市场化手段处置。根据现行会计准则等规定，这些资产如不处置，未来仍要计提折旧及减值准备，将会持续加重集团母公司的成本负担。

鉴于煤炭去产能造成资产的巨大损失，他建议，研究出台相关配套政策，对去产能矿井的资产损失予以核销；按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例，中央和省级财政设立专项资金，分年度拨补给完成去产能任务的煤炭企业，用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担，帮助企业改善财务状况，提高融资发展能力；出台关闭去产能矿井的资产补偿政策，妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。

二是去产能矿井债务处理问题。债务处置是去产能的核心问题，对于推进过剩产能化解以及煤炭企业脱困发展十分重要。去产能矿井的负债如不能与资产同步处置，将会使企业净资产减少，进一步恶化煤炭企业的财务状况和融资条件。

王明胜建议，对煤炭去产能所涉及的部分债务，一要关闭退出的国有煤矿，比照执行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策，对可以明确贷款主体的银行贷款，视为呆坏账予以核销；二要对不能直接明确贷款主体、由集团母公司“统借统还”的煤炭债务，按退出产能占全公司总产能的比例，由中央和省级财政统一进行债务核销，以降低集团母公司的资产负债率，帮助煤炭企业脱困发展；三要由财政部发行特别国债，支持集团母公司贷款银行剥离核销去产能涉及的债务；四要完善金融配套政策，支持商业银行通过向金融资产管理公司打包转让、市场化债转股等方式，加快处置不良资产；五要对去产能矿井的债务，可考虑采取停息挂账或计息挂账的方式处理，切实减轻集团母公司的财务负担，缓解去产能对煤炭企业整体造成的巨大冲击。

三是去产能矿井职工安置问题。建议要加大政策支持力度，提高职工安置补偿标准，扩大奖补资金使用范围。

四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑，因地制宜，进一步修订完善相关政策。首先要调整现行政策规定，对《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》印发前已核准的在建煤矿项目，特别是已经投入巨资建设、工程进度超过50%的在建煤矿项目，不应承担化解过剩产能的任务，否则将造成国有资产流失。

五是关于煤炭先进产能释放问题。去产能不仅要实现总量控制，更要实现产能结构调整，让其向技术领先、安全环保标准达标的先进产能倾斜，最终才能提升能源稳定供应的能力。为充分发挥先进产能的引领作用，提升煤炭行业整体生产力水平，建议一方面要制定合理先进产能评价标准，另一方面要有序释放煤炭产能。

质量提升对冲速度放缓

淮北矿业集团把转型升级作为“十三五”发展的主线，全力推进煤炭主业转“精”、产品结构转“高”、产业结构转“轻”，加快打造传统产业升级版、现代服务业升级版、园区集聚升级版，实现更有效率、更高质量、更可持续的发展。

在推进煤炭主业转“精”方面，王明胜表示，通过大力推进机械化、自动化、信息化、智能化，着力提高生产效率，提高精致生产水平；坚持高碳产业低碳发展、黑色煤炭绿色开采，大力推进煤炭生产、洗选、加工全产业链的高效清洁利用，实现开采全绿色、洗选全覆盖、资源全利用，着力打造循环经济产业链；坚持“煤电一体、煤电联营”，适度发展电力产业，把电力产业打造成为重要经济增长点。

在推进产品结构转“高”方面，“加快从生产原材料的价值链低端向产品深加工的价值链高端转变。”王明胜说，重点大力发展煤化工和盐化工副产品深加工，积极发展甲醇制烯烃、高端聚氯乙烯等新型化工合成材料和精细化工产品，推动产品结构优化升级，提高产品档次和附加值。集聚资源、集中力量，加快形成产业群，充分发挥园区集群效应、规模效益，把临涣工业园打造成全国一流的煤焦化电基地。

在推进产业结构转“轻”方面，王明胜表示，坚持以提升现代服务业发展规模和效益为核心，提高生活性服务业精细化、生产性服务业专业化水平，着力打造服务外包示范基地和西北煤矿托管基地；加快实体经济与金融产业深度融合，实现产业、金融良性互动，加快从重资产运营向轻资产运营转变。

以质量的提升对冲速度的放缓，把发展从“速度时代”转向“质量时代”。

在王明胜看来，“质量时代”不仅是一个概念目标，更是一个经济指标，结合行业和自身实际，淮北矿业集团的“质量时代”有五大标志：到2020年迈进最具竞争力的能源化工企业行列，基于人才和科技的核心竞争力达到同行业中等以上水平，基于质量和效益的经济竞争力达到同行业先进水平，基于产品和产业结构的产业竞争力位居行业第一方阵，基于管理和文化的基础竞争力居于行业领先水平。