【两会解读】持续推进煤炭去产能与煤电超低排放-第2页-北极星火力发电网

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展望˙2017

一、原文：扎实有效去产能。今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时，要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上，以防范化解煤电产能过剩风险，提高煤电行业效率，为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准，更多运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，坚决淘汰不达标的落后产能，严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工，中央财政专项奖补资金要及时拨付，地方和企业要落实相关资金与措施，确保分流职工就业有出路、生活有保障。

促进企业盘活存量资产，推进资产证券化，支持市场化法治化债转股，加大股权融资力度，强化企业特别是国有企业财务杠杆约束，逐步将企业负债降到合理水平。

解读：因为统计口径的不同，1.5亿吨的煤炭去产能目标比之前国家能源局在《2017年能源工作指导意见》中提出的5000万吨的目标整整多了两倍。即便如此，相关部门对今年煤炭去产能目标任务完成情况的预期持乐观态度。

国家发改委经济运行调节局相关负责人表示，我国今年全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现的;2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施;供需关系会趋于宽松，煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。

但是，其中暗藏的困难也是现实存在的。首先，煤炭价格上升可能使煤企去产能动力降低，甚至可能会出现违规产能的反弹和“僵尸企业”的复活;其次，在经过了去年的去产能大潮之后，今年的职工安置空间更小，难度更大;再次，去产能并未彻底解决的债务处置、资产处理等问题也期待在今年破题。

牵一发而动全身。去产能是煤炭行业的大事，同时也关系着企业转型、民生等诸多问题。化解过剩产能的过程，是煤炭行业在机制、技术、资金、人才等诸多方面获得新的发展方式的过程，也是煤炭行业涅槃重生的过程。

二、原文：今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%，重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度，东中部地区要分别于今明两年完成，西部地区于2020年完成。

解读：煤炭因为自身固有的特性，在燃烧使用的过程中，会产生一定的污染物。近年来持续严重的大气污染倒逼煤炭在使用方式上的革命。解决了燃煤污染问题，就解决了“煤炭不清洁”的一半难题。

实现煤炭的清洁化利用，就必须解决燃煤污染问题。散煤治理是难啃的硬骨头，推进北方地区冬季清洁取暖首次进入政府工作报告。2016年以来，京津冀鲁等地分别出台了因地制宜的散煤治理措施，并收到了较好的效果。目前，我国很大一部分煤炭被粗放地散烧，发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。发电是煤炭清洁高效利用的重要途径，目前发达国家电煤比重多在80%以上，美国超过90%。加快散煤治理，需大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤，实施工业燃煤锅炉和窑炉改造，大量压减散煤利用，大幅度提高电煤比重。

煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来，取得了突破性进展，累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦，对有效降低煤电机组主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。按照国家能源局部署，下一步，将继续加大改造力度，力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务。其中，超低排放改造1.3亿千瓦，节能改造1.7亿千瓦。

原标题：持续推进煤炭去产能与科学发展

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