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展望˙2017
一、原文: 扎实有效去产能。今年要再退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。要严格执行环保、能耗、质量、安全等相关法律法规和标准,更多运用市场化法治化手段,有效处置“僵尸企业”,推动企业兼并重组、破产清算,坚决淘汰不达标的落后产能,严控过剩行业新上产能。去产能必须安置好职工,中央财政专项奖补资金要及时拨付,地方和企业要落实相关资金与措施,确保分流职工就业有出路、生活有保障。
促进企业盘活存量资产,推进资产证券化,支持市场化法治化债转股,加大股权融资力度,强化企业特别是国有企业财务杠杆约束,逐步将企业负债降到合理水平。
解读:因为统计口径的不同,1.5亿吨的煤炭去产能目标比之前国家能源局在《2017年能源工作指导意见》中提出的5000万吨的目标整整多了两倍。即便如此,相关部门对今年煤炭去产能目标任务完成情况的预期持乐观态度。
国家发改委经济运行调节局相关负责人表示,我国今年全年煤炭去产能的目标任务是完全可以实现的;2017年已没有必要再大范围实施煤矿减量化生产措施;供需关系会趋于宽松,煤价有望呈现平稳回落态势、不会大幅上升。
但是,其中暗藏的困难也是现实存在的。首先,煤炭价格上升可能使煤企去产能动力降低,甚至可能会出现违规产能的反弹和“僵尸企业”的复活;其次,在经过了去年的去产能大潮之后,今年的职工安置空间更小,难度更大;再次,去产能并未彻底解决的债务处置、资产处理等问题也期待在今年破题。
牵一发而动全身。去产能是煤炭行业的大事,同时也关系着企业转型、民生等诸多问题。化解过剩产能的过程,是煤炭行业在机制、技术、资金、人才等诸多方面获得新的发展方式的过程,也是煤炭行业涅槃重生的过程。
二、原文: 今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分别下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度明显下降。一要加快解决燃煤污染问题。全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上,全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。
解读:煤炭因为自身固有的特性,在燃烧使用的过程中,会产生一定的污染物。近年来持续严重的大气污染倒逼煤炭在使用方式上的革命。解决了燃煤污染问题,就解决了“煤炭不清洁”的一半难题。
实现煤炭的清洁化利用,就必须解决燃煤污染问题。散煤治理是难啃的硬骨头,推进北方地区冬季清洁取暖首次进入政府工作报告。2016年以来,京津冀鲁等地分别出台了因地制宜的散煤治理措施,并收到了较好的效果。目前,我国很大一部分煤炭被粗放地散烧,发电用煤占煤炭消费比重仅在50%左右。发电是煤炭清洁高效利用的重要途径,目前发达国家电煤比重多在80%以上,美国超过90%。加快散煤治理,需大力推进天然气、电力、可再生能源等清洁能源替代民用散煤,实施工业燃煤锅炉和窑炉改造,大量压减散煤利用,大幅度提高电煤比重。
煤电超低排放和节能改造工作自2014年启动以来,取得了突破性进展,累计完成了超低排放改造4.5亿千瓦、节能改造4.6亿千瓦,对有效降低煤电机组主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。按照国家能源局部署,下一步,将继续加大改造力度,力争提前完成剩余3亿千瓦的改造任务。其中,超低排放改造1.3亿千瓦,节能改造1.7亿千瓦。
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