【观察】电力体制改革20年的政策演化

北极星电力网获悉，六大发电集团一季度报告日前陆续披露，国家能源集团在利润规模与资产扩张方面延续领跑优势；国家电投凭借持续增长动能，营收排名上升1个位次；华能集团喜迎“开门红”，利润总额排在第2。2025年一季度，国家电投营业收入超越华能集团，跻身六大发电集团第二位。营业总收入营业总收入

“受制于资源、气价、电价等多方面因素，投资大、成本高、效益差成为当下气电的独有标签，部分项目进入了‘气电价格倒挂、运行小时数下降、项目经济性下降、进一步压缩运行小时数’的恶性循环。”在日前召开的“上海石油天然气交易中心天然气产业发展大会”上，中石化天然气分公司天然气研究中心副经理

为构建虚拟电厂市场化运营体系，驱动能源行业数字化转型与智能化升级，北极星电力网将于2025年5月22-23日在安徽合肥隆重举办“2025第三届虚拟电厂运营与未来发展研讨会”。本次研讨会将邀请来自行业主管部门、高端智库、领军企业以及具有丰富落地案例的相关代表，共同就虚拟电厂行业的发展现状进行深入

北极星售电网获悉，近日，宁夏电力交易中心发布关于签订《宁夏电力市场成员自律公约》的通知。文件明确，公约的适用范围涵盖所有参与宁夏电力市场的主体，包括但不限于发电企业、售电企业、电力用户以及新型经营主体（新型储能企业、负荷聚合商、虚拟电厂等）；同时，也包括电力交易机构、电力调度机构

北极星售电网获悉，5月12日，山西电力交易中心公布参与山西电力市场售电公司（2025年第五批）名单，山西电力交易中心于2025年4月8日至9442025年5月7日对山西鑫泰聚汇能源有限公司等相关售电公司的注册申请材料进行了公示。详情如下：

5月12日，中节能太阳能披露投资者关系活动信息记录表。活动中，中节能太阳能表示，136号文明确新能源上网电量原则上全部进入电力市场，电价由市场交易形成，标志着光伏发电行业向市场机制驱动的充分转变，从长远来看，亦有利于推动光伏行业不断通过技术进步来促进光伏发电度电成本的进一步下降，推动新

在“双碳”目标与新能源革命的双重驱动下，中国电力系统正经历百年未有之变局。当风电、光伏装机占比突破35%，传统电网的调度瓶颈与新能源消纳矛盾日益尖锐，一种名为“虚拟电厂”的新型电力组织模式正从实验室走向规模化落地。国家能源局最新数据显示，2025年我国虚拟电厂调节能力将突破5000万千瓦，

本专题的前面两篇文章，我们务务虚，探讨了一下在之前的目录电价计划时代和当下的交易电价市场时代，整个电力系统对于用户侧负荷调整的需求逻辑。在计划时代，过高的系统峰谷电量差一方面会影响系统的安全稳定运行，另一方面也会提高系统的整体运行成本。而通过用户侧分时定价的方式，弥合峰谷差减少运

北极星售电网获悉，近日，贵州电力交易中心转发贵州省发展改革委、省能源局对《关于进一步明确贵州电力市场保底零售价格的请示》的批复，根据文件显示，原则同意中长期模式或非整月现货结算试运行下，保底零售价格按照电网企业上月对外公示的1.5倍代理购电价格执行；原则同意整月现货结算试运行或正式

北极星储能网获悉，近日，贵州电力交易中心发布《2024年贵州电力市场年度报告》。其中指出，2024年，贵州电力市场累计完成市场化交易电量941.1亿千瓦时，占省内售电量的62.9%。绿电交易结算电量完成33.64亿千瓦时，同比增长326%，在南方区域各省交易机构中率先实现100%消费绿电绿证。贵州电网继续保持

北极星售电网获悉，5月12日，海南电力交易中心发布关于印发《海南电力市场零售交易实施细则》的通知，为加强和规范海南电力零售市场交易管理，维护零售市场秩序，保护各经营主体的合法权益，促进电力零售市场健康发展，海南电力交易中心结合零售市场运行实际修订形成了《海南电力市场零售交易实施细则

4月末江苏发改委发布新版分时电价政策，其中执行用户范围、分时时段划分、峰谷浮动系数以及分时计价基数这四个与分时电价政策有关的要素均有调整。其中午间谷电和仅交易电价浮动这两点引发了行业内的热议。黄师傅借近4年的10份政策文件，梳理了江苏省分时电价政策的变迁。（来源：微信公众号“黄师傅说

上文中我们讨论了在目录电价时代，由计划主导的用户侧分时电价存在的意义。（相关阅读：分时电价的底层逻辑（一）：计划时代的用户侧资源）全社会的自然用电曲线会导致较大的峰谷差，进而影响电力系统的安全稳定运行，而为此要付出的购电成本也将更多，所以需要通过分时价格信号来引导用户做常态化的需

4月30日，江苏分时电价新政颁布。靴子落地，一时让整个工商业储能圈躁动。最大争论在于，工商业用户分时电价计价基础从下游“到户电价”调整为上游“用户购电价”，尽管浮动比例提高，但峰谷/平谷价差缩小，进而削弱了工商业储能的套利空间。虽然有征求意见稿“打预防针”，但正式落地让“收回成命”的

为主动响应电力市场化改革趋势，精准对接用户多元化需求，进一步降低工商业用户用电成本，江苏省近期创新推出优化版工商业分时电价政策（苏发改价格发〔2025〕426号）。新政策以“市场导向、用户为本”为核心，通过动态电价机制引导供需双侧高效互动，既助力企业降本增效，更推动电力市场繁荣发展。此

南网储能公告，公司计划投资80.35亿元建设云南西畴抽水蓄能电站。该电站是国家能源局规划的云南省“十四五”重点实施项目，位于云南省文山州西畴县境内，规划装机120万kW。项目预计于“十六五”初期全面建成投产。南网储能表示，滇南地区是云南省主要的负荷中心，且新能源资源丰富。云南西畴抽蓄项目位

4月28日，海南省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于增量配电网配电价格有关事项的通知（征求意见稿）》意见的通知。文件明确，经充分考虑省现行电价政策，并结合海南经济发展需求，决定采取如下定价方法制定海南省增量配电网配电价格：（一）最高限价法。对于非招标方式确定投资主体的增量配电网

北极星售电网获悉，4月28日，海南省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于增量配电网配电价格有关事项的通知（征求意见稿）》意见的通知。文件明确，经充分考虑省现行电价政策，并结合海南经济发展需求，决定采取如下定价方法制定海南省增量配电网配电价格：（一）最高限价法。对于非招标方式确定投

4月25日下午，厦门新能安科技有限公司于杭州举办“做时间的朋友”工商业储能全生命周期闭环解决方案发布会。此次发布会上，厦门新能安联合生态合作伙伴发布了集“开发，建设，投资，设备，运营，保险，回收”于一体的全生命周期闭环解决方案，得到了行业极大的认可。60余家企业现场完成战略合作签约，

北极星售电网获悉，4月25日，江西省发展和改革委员会发布关于公开征求《关于进一步完善分时电价机制有关事项的通知（征求意见稿）》意见的公告。调整后的时段为：1月和12月：高峰（含尖峰）时段09:00-12:00、18:00-21:00，其中尖峰时段为18:00-20:00；低谷时段00:00-06:00；其余时段为平段。2月：高峰

4月25日，江西发改委发布《关于进一步完善分时电价机制有关事项的通知（征求意见稿）》，其中：除了冬季之外，其他月份都将新增2小时午间深谷电价。深谷浮动比例由原平段下浮60%扩大到70%，全年高峰、平段、低谷浮动比例统一调整为1.6:1:0.4。鼓励工商业用户通过配置储能、开展综合能源利用等方式降低

独立储能的风，会在136号文之后刮的更大。相比地方性的强制配储，独立储能可以凭借独立主体身份直接与电力调度机构签订并网调度协议，不受地理位置限制，可跨区域共享资源，提升新能源消纳效率。从投建规模上看，中电联数据显示，截止2024年年底，独立储能累计投运34.58GW。2024年新增装机23.22GW，同