《四川省川陕革命老区振兴发展规划实施方案(征求意见稿)》印发

(六)提高基本公共服务水平

24. 大力发展教育事业。加快发展学前教育，新建、改扩建一批城乡幼儿园，到 2020 年基本普及学前教育。推进义务教育均衡发展，巩固提高义务教育水平。改善普通高中办学条件，优化调整中等职业教育布局结构，加强中职学校基础能力建设，加快中高等职业教育改革发展，推进现代学徒制试点，支持特殊教育发展。积极发展高等教育，深入实施国家中西部高等教育振兴计划，支持建设一批特色优势学科和专业。落实贫困边远地区教师待遇政策，推进师资交流合作，促进优质教育资源共建共享。(牵头单位：教育厅;参加单位：省发展改革委、财政厅，五市人民政府)

25. 提升医疗卫生服务水平。加大基层医疗卫生机构建设力度，优化县、乡(镇)、村三级医疗卫生服务网络，每个县重点办好 1 至 2 所县级医院(含中医院)、1 所急救中心，每个乡镇办好 1 所卫生院，确保每个行政村都有 1 所卫生室。加强基层医疗卫生队伍建设，基本实现城乡每万名居民有 2.5 名合格的全科医生，村卫生室至少有 1 名合格乡村医生，为老区贫困县乡医疗机构免费定向培养医学类本专科学生。鼓励省内外三级甲等医院(含部队)与老区贫困县建立对口帮扶关系。完善重大疾病防控、妇幼健康、计划生育等公共卫生服务网络，监测和防控重大传染病、地方病。实施中医药(民族医药)传承与创新工程和基层中医药服务能力提升工程，支持中医药事业发展。(牵头单位：省卫生计生委;参加单位：省发展改革委、财政厅、省食品药品监管局，五市人民政府)

26. 积极发展文化体育事业。实施文化惠民工程，加强公共图书馆、博物馆、文化馆(群艺馆)以及乡镇(街道)、村(社区)综合文化服务中心建设，推进公益性文化设施免费开放。推动“高清四川 智慧广电”建设，深入实施广播电视户户通、农村公益电影放映、农家书屋数字化升级改造和乡镇出版物数字化发行网点建设等工程，加强老区广播电视节目有线网络、无线数字化和直播卫星覆盖，推进应急广播体系建设，开展“书香天府”全民阅读活动。实施巴蜀优秀文化传承工程，加强地方性特色文化艺术保护与传承。加强物质和非物质文化遗产保护与利用，推动蜀道申报世界文化和自然双遗产，推进翻山铰子等非物质文化遗产项目的保护传承。加强体育设施建设，努力实现乡镇、村社全民健身设施全覆盖，广泛开展全民健身运动。(牵头单位：文化厅;参加单位：省发展改革委、住房城乡建设厅、省新闻出版广电局、省体育局，五市人民政府)

27. 促进就业创业。支持劳动密集型产业和家政服务、物流配送、养老服务等产业发展，拓展劳动力就地就近就业空间。做好城镇就业困难人员就业帮扶工作，对就业困难人员实名制动态管理和分类帮扶。推动创业创新带动就业，完善鼓励自主创业的政策体系，支持创业孵化基地建设，搭建创新创业平台。建立贫困地区与省内其他地区和沿海发达地区劳务对接机制，积极开展对外劳务输出。加强人力资源市场建设，规范就业中介服务和劳动用工制度，加大劳动力技能培训力度，鼓励和吸引劳动者返乡就业创业。(牵头单位：人力资源社会保障厅;参加单位：五市人民政府)

28.完善社会保障。建立健全统一的城乡居民基本养老保险制度，推进机关事业单位养老保险制度改革，实现基本养老保险、基本医疗保险制度全覆盖。深入推进城乡居民基本医疗保险制度整合，进一步完善城乡居民大病保险制度，加强重特大疾病医疗救助，建立完善异地就医结算制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。合理确定最低生活保障标准和补助水平。支持光荣院、儿童福利院、未成年人保护中心、残疾人康复中心、精神病人社会福利机构、养老服务机构、农村特困人员供养服务机构等服务设施建设。(牵头单位：人力资源社会保障厅;参加单位：省发展改革委、民政厅、财政厅、省卫生计生委、省残联，五市人民政府)

29. 构建科技服务体系。构建一批面向产业、服务经济、覆盖全面、功能综合的科技服务平台，建立和完善农技推广体系，有效应对贫困地区贫困户和各类经营主体技术和信息需求。加快推进四川科技扶贫在线平台在革命老区的布局和建设，实施专家服务、技术供给、产业咨询和供销对接。推进科技特派员创新创业，构建一批农业科技园区、专家大院、星创天地等创新创业服务体系，加快科技进村入户到人。(牵头单位：科技厅;参加单位：省委组织部、省委农工委、财政厅、农业厅、林业厅、商务厅、省供销社，五市人民政府)。

30. 加大优抚力度。按照国家统一政策，继续提高“三红” 人员、在乡老复员军人等优抚对象抚恤和定期生活补助标准，保障好老无所养和伤病残优抚对象的基本生活。严格落实优抚对象医疗保障政策，逐步提高优抚对象医疗保障水平。优抚对象申请经济适用住房、公租房或农村危房改造的，同等条件下予以优先安排。老区内已实施惠民殡葬等政策的市县要加大政策倾斜力度，着力解决好重点优抚对象和特殊困难群体的基本殡葬需求问题。加大优抚对象家庭成员就业扶持政策落实力度，符合就业困难人员条件的，优先安排公益性岗位。组织机关、企事业单位面向老区定向招募辅助人员。(牵头单位：民政厅;参加单位：省发展改革委、财政厅、人力资源社会保障厅、住房城乡建设厅，五市人民政府)

(七)深化改革扩大开放

31. 推动体制机制改革。深化提升扩权强县改革，开展扩权强镇试点，支持有条件的县开展县域经济综合改革试点，支持有条件的特大镇开展功能设置试点。支持开展经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”试点。深化财税体制改革，完善县级基本财力保障机制。支持符合条件的县撤县设市(区)。深化投融资体制改革，完善政府投资管理体制，规范并完善政府和社会资本合作(PPP)，鼓励社会资本进入基础设施和公用事业领域。推进农村集体产权制度改革，探索赋予农民对集体资产股份占有、受益、有偿退出及抵押、担保、继承权。改革财政支农资金投入方式，着力推动农村集体经济发展。加快全面创新改革试验区建设，深化创新研发、集成应用、成果转化协作，增强区域协同创新能力。积极推进川陕革命老区综合改革试验区建设，在创新行政管理、基础设施投融资、资源开发、扶贫开发、生态保护补偿等方面开展改革创新和试点示范。(牵头单位：省发展改革委、财政厅;参加单位：省委组织部、省委农工委、科技厅、民政厅、人力资源社会保障厅、国土资源厅、环境保护厅、住房城乡建设厅、水利厅、省扶贫移民局、省能源局，五市人民政府)

32. 提升全方位对外开放水平。积极融入“一带一路”建设和长江经济带发展，对接中欧班列等国际联运大通道，加强与沿线国家(地区)的经贸投资合作。鼓励具备条件的开发区设立国别合作园区，打造具有示范效应和国际影响力的开放合作载体。支持符合条件的开发区扩区升级，加快培育外向型产业示范园区。支持具备条件的地区设立海关特殊监管区域(场所)，推进电子口岸建设。加快海关通关一体化和检验检疫区域一体化建设，支持建设跨境电子商务基地、园区和货物进出口监管场所。(牵头单位：省发展改革委、商务厅;参加单位：省经济和信息化委、省外事侨务办、省政府口岸物流办、省投资促进局、四川出入境检验检疫局、成都海关，五市人民政府)

33. 深化区域合作。加强与成渝经济区、关中-天水经济区的合作，主动对接两江新区、天府新区、西咸新区，探索共建产业合作园区、科技成果转化基地。健全产业转移承接和联合招商引资机制，建设一批产业转移示范基地和承接平台。积极发展“飞地”经济，推动产业分工协作，支持发达地区与老区贫困县合作建设飞地园区。加强跨行政区旅游合作，共同打造红色文化和三国文化旅游，推进三国文化旅游、嘉陵江山水人文旅游、秦巴南国冰雪旅游等精品旅游线路建设，探索共建旅游文化融合发展创新示范区，积极创建秦岭-大巴山国家公园。建立生态修复和环境治理区域联动机制。深化教育、医疗卫生、文化、就业与社会保障、公共安全等领域合作，促进区域公共服务资源对接共享。(牵头单位：省发展改革委;参加单位：省经济和信息化委、教育厅、科技厅、公安厅、人力资源社会保障厅、环境保护厅、林业厅、文化厅、省卫生计生委、省旅游发展委、省投资促进局，五市人民政府)

(八)统筹城乡协调发展

34. 加快建设区域性中心城市。大力推进巴中、广元、达州、南充、绵阳等区域性中心城市建设，有序拓展发展空间，推动产城融合发展，建设和谐宜居宜业宜游的现代化城市。开展绿色城市、智慧城市和森林城市建设。完善城际交通网络，加强城镇道路及其配套设施、管理设施建设改造，在有条件的城市建设轨道交通，加快实现城际基础设施互联互通。加快推进老工业基地、城镇棚户区和城中村改造。加强供电、供排水、供气、垃圾污水处理等市政设施建设与改造。扩大森林、湿地等绿色生态空间，提高城市生态承载力。加大教育、卫生、文化、体育等公共服务设施建设力度，完善便民利民服务设施。(牵头单位：住房城乡建设厅;参加单位：省发展改革委、教育厅、科技厅、交通运输厅、林业厅、文化厅、省卫生计生委、省体育局，五市人民政府)

35. 大力发展中小城市和小城镇。积极推进县城建设，加快培育一批中小城市，推进南部县国家中小城市综合改革试点，支持中心城市近郊县、经济强县、资源富集县发挥比较优势，积极参与区域产业分工协作，壮大主导产业，着力培育特色鲜明的县域经济。支持条件较好、具有特色资源的小城镇加快发展，因地制宜发展特色产业和支柱产业，建设一批旅游休闲型、现代农业型、商贸物流型、加工制造型、文化创意型、科技教育型特色小镇。积极推进撤乡设镇，完善偏远小城镇基础设施和公共服务，着力打造成为服务农村、带动周边的综合性小城镇。(牵头单位：住房城乡建设厅，参加单位：省发展改革委、省经济和信息化委、商务厅、省旅游发展委，五市人民政府)

36. 推动城乡一体化发展。积极推进绵阳市、达州市和阆中市、南江县等开展国家新型城镇化综合试点。深化户籍制度改革，完善户籍制度改革配套保障措施，建立城乡统一的户口登记制度，全面实施居住证制度。积极推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，逐步解决农业转移人口享有城镇基本公共服务问题，有序推进农业转移人口市民化。加强城乡公路联网工程建设，推进农村客运网络化和线路公交化。推动城镇供水、供电、供气、垃圾污水处理等基础设施向周边乡村延伸。加快教育、就业和社会保障、文化体育、医疗卫生等公共服务向农村覆盖，提高城乡基本公共服务均等化水平。推动建立城乡统一的人力资源、产权等要素市场，促进城乡要素合理流动。(牵头单位：省发展改革委、公安厅、住房城乡建设厅;参加单位：省经济和信息化委、教育厅、人力资源社会保障厅、交通运输厅、水利厅、文化厅、省卫生计生委、省能源局、省金融工作局、省体育局，五市人民政府)