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编者按:“英国政府繁荣基金”是英国外交与联邦事务部建立的旨在实现各国互利共赢的外交基金。“促进可再生能源消纳的电力市场规则研究”项目在“英国政府繁荣基金”的支持下由华北电力大学的“电力市场研究团队”完成。该团队系统地探究英国电力市场运营机制、可再生能源消纳机制和输配电价机制,总结了成熟市场实践经验对我国电力市场建设的启发,希望该课题的研究能够为我国电力体制改革,特别是电力市场建设提供参考借鉴。
(来源:微信公众号电力市场研究 微信号:EMRI_WeCanFly 作者:王鹏)
按照英国使馆-华北电力“繁荣基金电力市场”项目研究日程安排,2016年底华北电力大学电力市场研究所在伦敦交流访问了10天,期间与英国商务、能源和工业战略部、电力监管机构、电网公司、剑桥大学、帝国理工大学、巴斯大学、咨询机构的相关人员较为充分地交流,并有幸分别与3位退休的英国副部长近距离会谈交流,努力体味近30年来的英国电力体制改革变迁。谈5点体会:
一、改革起步很艰难
英国上世纪80年代的私有化浪潮自有其历史背景,说来话长,但电力工业改革也远非多年之后大家抽象化认为:“一夜之间”和顺风顺水。电力工业结构重组异常艰难,中央发电局(CEGB)强烈反对,甚至于以集体辞呈来要挟。电力市场环境下电力安全能否得到保障,是一个激烈争论的话题,中央发电局直接邀请政府高官参观电力调度中心,强调电力运行的复杂性。撒切尔夫人和中央发电局领导私交笃厚,一定程度上局长是卖了面子;但关键还是采取组织行为、动了干部,英国的说法叫设立电力工业的影子内阁。
二、模式选择不仅仅是技术问题
英国市场化改革,首先建立的是以强制电力库(POOL)为平台的交易模式,但并不是POOL模式问题暴露,运行举步维艰后,才想出来一个后人称道的NETA新交易模式。改革之初,专家们就提出建立比POOL模式更为复杂的双边交易和平衡市场相结合的电力批发市场机制。但选取POOL模式的重要原因之一,是政党制度,五年执政期内能否给予老百姓看得见摸得着的红利?受到改革时间表的限制,政府相关部门退而求其次选择了基于CEGB的原有经济调度系统的POOL模式。改革理念通俗易懂,具体操作简单明了,用户侧降价立竿见影。
三、改革动机制也动体制
英国电力市场化改革坚持问题导向,不断深化改革破解市场难题。1990年电力私有化改革之后,电力批发市场的发电侧主要存在三大发电商,电力监管机构OFFER(theOfficeofElectricityRegulation)调查认为NationalPower和PowerGen两家在电力市场中行使了市场力,造成了过高市场出清价格。于是,1994年OFFER推出了价格上限制度,同时要求NationalPower和PowerGen分别出售4GW和2GW的装机。但针对两发电商利用市场力操纵系统边际电价的投诉不断,这成为政府于2001年推出NETA模式的主要动因。应运而生、承担平衡服务结算职能的ELEXON公司相对独立,也就是说ELEXON虽是电网公司的全资子公司,但电网公司不得参与其日常运营、选派董事和重要决策。承担批发市场的电力交易所APX和N2EX,是独立市场运营机构,十几年来股权结构多次变化。NETA模式下为能够从事售电业务,NationalPower和PowerGen按要求又分别出售了4GW的装机。体制与机制双轮驱动、并行用力,是英国电力市场不断成熟的宝贵经验。
四、电网调度中立也需激励
英国国家电网公司的盈利模式基于OFGEM审批的输配电价,而不是吃发用两端的购销价差,所以电网公司是否有活力,关键在于其输配电准许收入监管模型。最新的RIIO模型加强调输配电企业的收入(Revenue),应该是依据激励机制(Incentives)、创新机制(Innovation)和产出绩效(Outputs)来综合进行确定。电网调度中心隶属于国家电网公司,根据电力系统安全运行的需要,通过接受发电售电平衡单元提交卖电报价(Offers)和买电报价(Bids),接受平衡调整机制和负荷控制机制,调用辅助服务等方式,保障系统平衡和安全。受到电网公司激励监管政策的带动,调度中心有意愿发挥主观能动性,综合判断各种手段的成本,使用最经济的手段去保持系统安全稳定运行。
五、改革无止境
面对能源安全和应对气候变化的压力,英国近年来不断优化调整国家能源行政管理机构及其职能。2008年成立了能源与气候变化部,在其位谋其政,该部成立后立即制定低碳减排路径,谋求建立与低碳发展相适应的电力市场机制;2011年发布的《电力市场化改革白皮书》提出,针对低碳电源引入固定电价和差价合同相结合的机制、对新建机组建立碳排放性能标准、建立容量市场等。为了实现对气候变化的法定承诺,英国认识到必须实施低碳工业转型,于是2016年底将能源与气候变化部和商业、创新与技能部合并,成立商业、能源与工业战略部,旨在结合商业、科学和能源的优势,重点面向市场、消费者和投资者,建立满足可负担的清洁能源需求的基础设施和工业体系。战略调整方面,英国强调目标导向。
以上是我在以往理解英国电力改革基础上的再认识,仍很粗浅,供参考批评。想起一句话,出自《淮南子˙氾论训》,“知法治所由生,则应时而变;不知法治之源,虽循古终乱。”共勉!
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根据中央组织部任职决定,王鹏同志任中国石油化工集团有限公司纪检监察组组长、党组成员。
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站在高质量发展和新发展格局高度认识问题高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务,没有坚实的物质技术基础,就不可能全面建成社会主义现代化强国。为此必须坚持社会主义市场经济改革方向,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快建设现代化经济体系,着力提
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国家发改委相关负责人表示,初步研究认为,新型基础设施是以新发展理念为引领,以技术创新为驱动,以信息网络为基础,面向高质量发展需要,提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。目前来看,新型基础设施主要包括3个方面内容:一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成
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