上海市政府印发《上海市能源发展“十三五”规划》

四、主要任务

（一）进一步优化市内电源结构

1.加快煤电机组节能减排升级改造，促进煤电有序发展。优化升级外高桥、石洞口、漕泾三大发电基地，努力建设国际一流发电厂，启动吴泾发电基地调整改造。加快煤电节能减排升级改造，按照“等容量、减煤量、减排量”原则，推动石洞口一厂高效机组改建工程。实施完成上海石化、宝钢、高桥石化等自备电厂清洁改造，加快研究推进自备电厂调整方案。2017年，全市所有燃煤电厂都达到超低排放标准。优化项目建设时序，结合电力市场形势，控制“十三五”时期煤电投产规模。全面实施燃煤电厂煤堆场封闭改造。

2.有序推进燃气电厂建设。结合天然气气源、城市管网布局，建设闵行燃机等燃气调峰电源。结合燃煤锅炉关停替代供热需要和地区结构调整，建设奉贤热电等燃气热电联产机组。到2020年，全市燃机规模预计达到800万千瓦左右。积极争取燃气轮机国家重大专项落户上海，研究建设重型燃机试验电站。

3.促进分布式供能系统发展。按照单机规模小于1万千瓦的要求，在医院、宾馆、工厂、大型商场、商务楼宇、综合商业中心等建筑物以及工业园区、大型交通枢纽、旅游度假区、商务区等区域建设天然气分布式供能。培育专业服务公司，进一步拓宽融资渠道，加快推进中科院高等研究院1-2兆瓦燃气轮机研发及产业化，为分布式供能发展营造良好环境。

（二）进一步提升电网可靠性和智能化水平

1.完善多方向受电通道布局。建成投运1000千伏淮南-南京-上海交流特高压工程，建成沪西和苏州（上海侧）两座特高压变电站，通过沪西-苏州双回特高压线路，接入华东交流特高压环网，形成南、北两个交流特高压通道受电格局，大幅提高上海电网的外来受电能力和运行可靠性。根据崇明三岛负荷增长和新能源发展情况，适时启动江苏-崇明500千伏线路和500千伏崇明变电站建设，改善崇明三岛电网结构，提高供电可靠性。

2.改造优化城市主网架和配电网。在双环（双环网+外半环）的基础上，适度加强市中心和重点发展区域500千伏电网布点，建成500千伏虹杨地下变电站，新建3座、改扩建4座500千伏变电站。优化发展220千伏电网，进一步完善“中心站＋终端站”的放射状电网结构，打造满足检修方式下N-1的高可靠性电网，新建25座220千伏变电站。以国家推行城市配电网改造工程包为契机，加快城市配电网和农村电网改造，对超过运行年限、设备老化的中心城区户外变电站有序实施改造，逐步将上海城市电网建设成为现代化一流坚强智能配电网。

3.加快推进智能电网建设。加快实现电网的信息化、自动化和互动化，实现安全、可靠、优质、清洁、高效、互动的电力供应。一是在中心城区推广配电自动化建设，开展分布式电源接入控制、配网运行仿真、自愈控制、风险预警等智能化建设。二是将大数据分析技术与电力技术相结合，提高节电策略的有效性、用电预测的准确性、配用电网架和错峰调度方案的适应性。三是全面推进实施崇明岛智能电网集成示范工程，包括崇明智能电网配电自动化示范、东滩风储示范工程、崇明钠硫储能工程化应用示范等。

4.科学规划布局充换电设施。坚持“按需建设、适度超前、经济实用、安全可靠”的原则，支持社会相关方开展充换电设施建设运营。加快建设上海市充换电设施公共数据采集与监测平台，支持充换电设施的互联互通。到2020年，投入运行的电动汽车充电设施总量不少于20万个。

（三）进一步提高油气供应保障能力和天然气消费比重

1.提高油气资源供应保障能力。资源方面，充分利用现有设施，灵活配置国际、国内两种资源，积极推动中俄天然气管道建设和末站设置，配合实施东海宁波天然气联络线建设并积极争取后续气量进沪，实施并完成上海LNG海底管道复线工程，推进洋山LNG二期工程前期工作，研究启动上海LNG第二接收站选址。加快推进成品油质量升级，完成车用汽柴油Ⅵ标准和普通柴油国Ⅴ标准实施。管网方面，推动金山-虹桥机场航油管道、崇明-长兴-浦东天然气过江管道、五号沟-临港天然气管道、临港-上海化工区天然气管道等油气管网项目建设，提升城市用能安全,增强浦东、虹桥两大国际机场航油保障能力，加强郊区输配管网、大用户供气专线等规划建设，推进长三角区域天然气管网联通。储备调峰方面，重点推进五号沟LNG二期储罐扩建和上海LNG储罐扩建项目，规划研究新的LNG储备设施、石洞口能源储备基地扩建等项目，推进LNG反输研究。终端网点方面，优化调整一批加油站和加气站，经过安全评估，在部分加油站增设加气和充电功能。

2.大力推广天然气利用。进一步加大天然气替代力度，完成浦东、金山、青浦等集中供热企业的清洁能源替代。在确保安全的前提下，扩大天然气在交通运输领域的应用，推进内河货运船舶和集卡使用LNG。

3.推进油气交易市场建设。支持上海石油天然气交易中心现货交易平台建设，支持国际能源交易中心开展原油期货业务，打造面向亚太地区的天然气交易和定价中心。

（四）进一步推动新能源发展

1.积极有序推进风电开发。一是按照“创新引领、高端示范”的原则，继续推动海上风电的领先发展。加快临港海上风电基地建设，适时启动奉贤海上风电开发。在顾园沙、东海大桥南侧等海域积极探索，争取在区域共赢合作开发方面进行示范突破，支持探索深远海海上风电开发。二是统筹发展条件、综合效益和生态环境，结合滩涂、农田、青坎、港口码头等，在崇明、浦东、奉贤、金山等区域的沿江、沿海位置适度有序发展陆上风电，开展“风电田”试点。三是积极推进分布式中小型风电应用。通过风光储互补、智能微网等模式的结合创新，探索用户侧、分布式风电的发展路径。“十三五”期间，全市新增风电装机80～100万千瓦，总装机达到140万千瓦。

专栏1：风电田

“风电田”指的是将风电开发和土地围垦结合起来的一种新能源开发模式，根据风电运行寿命和围垦开发特点，设置循环递进的开发机制，在农田整理阶段给风电预留发展空间，共建道路和基础设施，既可以有效节省投资、提高土地综合效益和项目开发效率，同时也保证了城市未来开发空间。目前，上海已经在长兴、老港进行了试点，“十三五”期间还将在南汇、横沙等区域进一步加大示范应用，通过模式和机制创新寻找新的风电增长点。

2.大力发展分布式光伏。积极推进太阳能利用多元化、创新化发展。重点依托工商业建筑、公共建筑屋顶、产业园区实施分布式光伏发电工程，推进“阳光校园”等专项工程。积极探索农光互补、渔光互补、风光互补等多种开发模式。“十三五”期间，新增装机50万千瓦，总装机达到80万千瓦。推进太阳能热利用，鼓励通过多能互补等形式提高能源综合利用水平。

3.因地制宜发展生物质能和地热能。继续推进崇明绿色能源示范县建设。结合生活垃圾、畜禽粪便等废弃物综合处理，建设一批生物质能利用项目，推动生物质技术、产业和商业模式的创新。综合地质条件、地下空间和经济成本等因素，重点在规划新城镇、重点功能区等地区，有序推进地热能开发，力争新增地热能利用面积500万平米。

（五）进一步实施节能减排战略

1.强化能耗总量和能耗强度“双控”机制，大力削减煤炭消费总量。严格控制新增高耗能项目，推动钢铁、石化等企业布局优化调整。严格实施煤炭消费总量控制制度，开展煤炭消费减量替代工作，重点用煤企业要分解目标、落实责任。全面取消分散燃煤。明显削减钢铁、石化等用煤总量，减少直接燃烧、炼焦用煤及化工原料用煤，逐步降低钢铁行业铁钢比。逐步减少自备电厂用煤，合理控制公用燃煤电厂发电用煤总量，优化煤炭消费结构，提高发电用煤比重。

2.积极促进高效用能。强化管理节能，利用科技和信息化手段来提高能源系统效率。提高能源加工转换效率，优化电力调度，进一步降低厂用电率、电网线损率和燃气产销差率。优化交通能源结构，推进港口、机场等场内非道路移动源的清洁能源替代，加快新能源和清洁能源车船的试点和推广，完善天然气加气站和电动汽车充换电设施布局，提高利用效率。大力发展节能低碳建筑，探索开展建筑全寿命周期使用管理，结合旧住房综合改造，大力开展“平改坡”、节能门窗、外遮阳等节能措施改造，推广应用屋顶光伏电站，大力推广绿色建筑运行标识。

专栏2：电能替代行动

1.科学规划布局充换电设施

坚持“按需建设、适度超前、经济实用、安全可靠”的原则，支持充换电设施的建设、运营和互联互通。到2020年，投入运行的电动汽车充电设施总量不少于20万个。

2.加快推进实施岸电工程

加快推进靠港船舶岸基供电设施建设，制定船舶岸电相关技术标准，联合研究船舶电力与岸电系统间互联技术问题，提出关键技术指标，组织电气设备企业开展设备研发，结合洋山港、吴淞港等港口提出岸电配套供电设施建设标准并付诸实施。结合试点成果经验，推动岸电更大范围的应用。

3.因地制宜推广电能替代

实施“煤改电”工程，完成装接容量超过10万千伏安。结合居民光伏发电设施安装推进家庭电气化，推动电热水器、电采暖、电炊具等应用，倡导“零排放”家庭生活。

（六）进一步推动能源科技创新和服务创新

充分发挥科技创新驱动作用，重点突破一批符合能源生产和消费革命趋势、对能源产业发展具有重大意义的核心装备和关键共性技术，依托重点工程推进能源重大装备自主创新和试验示范，努力成为服务国家战略的高端能源装备创新制造基地，打造一批能源互联网示范工程。

1.促进能源科技进步和重大装备自主化。

燃气轮机：推进国际国内合作，建立覆盖燃气轮机设计、试验、制造、服务等全过程的研制体系，积极争取国家燃机重大专项落户上海。

核电：积极开发先进堆型，研制相应核电装备，拓展核电服务链，力争在数字化核级安全保护控制系统、乏燃料后处理等重要领域取得突破。

高效清洁煤电：推广二次再热、高低位布置等超超临界发电机组技术，深化整体煤气化联合循环发电（IGCC）示范工程前期工作，加快发展低温脱硝、高效除尘、废弃物处理等火电节能减排改造技术。

储能：推动储能技术等在城市电网和新能源项目中的应用，研制高性能储能电极材料，开发低成本、高比能、长寿命、安全可靠的动力电池，促进新能源汽车发展。

智能电网：力争在高温超导等二代高温超导带材及制造装备领域取得突破，推动自动需求响应等关键技术的应用，提高智能电网的信息安全可靠性。

专栏3：高温超导

高温超导是一种采用无阻的、能传输高电流密度的超导材料作为导电体并能传输大电流的电力技术。超导技术有望成为本世纪改变世界能源格局的关键核心技术之一。

目前上海在国内高温超导应用方面居于前列，部分技术达到了国际领先水平。2013年，国内首条冷绝缘35kV高温超导电缆系统在上海成功投运，为世界上现役最大运行电流的超导电缆工程。

“十三五”期间，上海将力争在第二代高温超导带材产业化制备和降本增效方面取得突破，同时开展基于国产第二代高温超导带材的超导电缆为主体的超导应用器件的开发，努力将超导产业培育成为又一个具备国际竞争力的战略性新兴产业。

风电：重点发展大容量海上风电和低速陆上风电系统，开展深水远海风场的设计论证，促进长叶片、大功率低速陆上风电机组相关技术的发展。

太阳能发电（光伏、光热）：推动高效晶硅电池开发，加快染料敏化电池、柔性薄膜电池及组件的示范应用和产业化。推进太阳能光热发电前沿技术研究。鼓励围绕光伏项目开展的咨询设计、运行维护、检测认证、融资评估等衍生服务业发展。