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在中国经济供给侧结构性改革大背景下,随着光伏行业发展,很多的金融机构也在寻找优质标的。在发展中会遇到非常多的问题,诸如电站资产控制风险的融资模型还没有完全成熟,比如对于分布式光伏来说,由于规模小,风险因素特别多。所以目前还面临融资难的问题。
实际上这些问题反映的是,金融是促进实体经济发展的生命线,那么究竟优质光伏电站的优质资产标准是什么,十三五又有哪些政策导向?
在2017年光伏大会上,国家发改委能源研究所原研究员王斯成先生给出了解答。
分布式市场空间受挤压
王斯成表示,“十三五”实际上我们面临的一个新的形势,什么叫新的形势呢?首先十三五,大家知道电力规划一出台,无形中光伏的市场空间被挤压了,因为原来我们在新能源司做太阳能的十三五规划的时候,原来是1.5亿千瓦,150个GW,结果电力规划一出来,光伏发电变成了1.05亿千瓦,压缩了三分之一,而且要求到2020年分布式要达到60个G。实际上光伏,大型电站几乎就没有任何的发展余地了。因为到去年年底,光伏电站大型地面电站装机量达到了70个G,按照规划2020年才有50个G的空间,所以就被赶到分布式了。所以为什么大家现在风起云涌的做分布式,这个实际上做分布式要比大型电站要复杂得多,而且市场发展也不会像大型电站发展那么快。这是市场空间收到了挤压。
市场竞争加剧等补贴时代已过
王斯成称,第二,电价持续下降。国家电价一年一调,现在我们内部竞争都是要招标,招标定电价,内部互相的竞争也是非常严酷的。要能适应这种,光伏发电一定要面临一个竞争的市场,而不是坐在那儿等国家补贴,那个时代已经过去了。你没有能力降价来争取市场那你就出局,我们面临一个竞争的市场。
电力产能过剩发电权成“香饽饽”
王斯成说,第三个问题就是与常规电力争市场,这个市场空间也是受到了严重的挤压。因为咱们国家,70%都是火电,65%以上都是煤电。整个负荷又没有增长。这个蛋糕分给谁?现在火电都严重过剩,你就没有风电没有光伏,也是过剩的。整个运行小时数原来是五千四,现在降到四千以下。就这么一块蛋糕,谁来分?西北就出现了,购买发电权。
王斯成指出,按理说国家政策文件是有明确规定的,在保障性收购小时之内,不允许进行发电权交易,一定要优先购买,发电公司电网公司一定要优先风电、光伏上网,然而现在西北的实际情况是,你花钱我才给你这样一个发电权。多少钱?甘肃非常明确,让出了,你花两毛三就让你发,只要能花钱买的一定不是技术问题。现在电网公司说,因为技术问题,我给你弃风弃光,不是的,只要花了钱就让你发,这不是技术问题,一定是利益之争。我们不但市场空间被挤压,还要跟传统产业互相竞争,被进一步挤压的这样一个形势。所以这是比较严峻的。
王斯成进一步解释说,当然,分布式不存在,因为不受调度,所以我们可以发多少就能够用掉多少,在负荷侧。在西北部的大型电站,一定是受到这样一个市场空间的挤压的。这是第三点。
保障政策受冲击
王斯成表示,第四点,就是保障条件也受到了冲击。补贴资金不足,去年年底600亿的缺口,没有到位。国家应该给的补贴,已经发了电上了网了,都没有拿到补贴,缺口是风电加光伏600亿。补贴资金拖欠,拖欠三年,2013年的到今年,到2015年2月份才拿到。第七批现在重新又在申请目录,什么时候能拿到,也不知道。补贴资金缺口越来越大,所以这是一个问题。
绿证是破解补贴拖欠途径
王斯成认为,补贴资金不足,其实绿证是一个出路,就是能够有效的解决补贴资金不足跟补贴拖欠的问题。另外我们的市场空间既然被挤压,在国内,那么能不能依赖国际市场?这是一个摆在我们面前的问题。在国内现在的产能,去年实际产量56个GW,实际的产能要60GW以上。去年国内安装了30多个G,所以百分之六十多都在国内。可是以前我们是完全依赖国外。百分之六十多在国内,要再变成主要依赖国际市场,这也不现实,国内市场已经成为全球光伏最主要的市场。
分布式60G目标脱离现实
王斯成指出,这就是说,过去电力规划实际上是不科学的,到去年底86%都是大型电站,累积装机67个GW。现在2020年要求大型电站50个GW,60个GW是分布式,怎么可能?完全是脱离现实的发展规划。去年年底,分布式光伏只占13%,只有10个G,到2020年,要装到60个G,这也是很艰难的。规划也很实际情况不符,另外压缩了光伏的市场空间。这就是整个的电力规划发展出的,105GW,分布式60GW以上,这实在是有点脱离现实。
出口转内销是出路
王斯成表示,这个就是说明我们能不能依赖国际市场,有没有出路,我们光伏的出路在哪里。过去可以,2010年我们96%都是销到国外,国内几乎还没有什么需求。我们的制造业也活得很好。但是现在不一样了,到去年2016年,我们的国内安装只有不到35个GW,60%多,出口比例只有将近35%,大部分60%多都是装在国内了。要现在让制造业仍然以出口型为主的话,不可能,这个态势是不能逆转。所以说我们面临着,就是一定要坚持国内市场,一定要给它一定的市场空间。我的制造业才不受冲击。否则的话,制造业一定会受到巨大的冲击。
大型电站装机指标“耗尽”
王斯成说,可是今年还不知道,因为今年的配额整个没出,大型电站到底能不能出配额,领跑者计划到底有多少配额,这个是考验能源局的智慧了。电力规划说明,出不了配额了,没有大型电站的指标了,那么怎么出?这个我们拭目以待,看看到底怎么解这个扣。依赖国际市场不是出路,已经可以断言,不是出路。
分布式成发展重点
王斯成称,当然现在的政策是由全额上网跟自发自用两种政策,那么分布式是这两种政策都可以,你可以任选,也可以全额上网,享受规划电价,也可以自发自用,享受固定补贴。当然,既然分布式作为今后几年的发展重点,这已经毫无质疑,发展分布式是没有问题的,因为分布式是可以享受优惠政策的。什么叫优惠政策?第一,不受配额限制,第二,补贴不会拖欠,是电网公司直接结算。然后电网公司去找财政部要钱。
享受优惠的两类光伏项目
那么什么样的项目是可以享受这个优惠政策的呢?王斯成表示,只有建筑光伏,你只要光伏建在建筑上,你就可以享受,第一不要配额限制,只需要备案就可以了。第二补贴不会拖欠。还有一个是自发自用,自发自用余电上网的项目,就一定可以享受到不受配额限制和补贴及时到位这样的政策的。
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