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“十二五”期间,我国经济保持持续较快发展,增速从9.5%逐步回落到6.9%,一次能源消费增速出现较为明显的“阶梯式”减速现象,2012年为3.9%,同比下降3.4个百分点,2013年为3.7%,同比下降0.2个百分点,2014年为2.1%,同比下降1.6个百分点,2015年为1.0%,同比再下降1.1个百分点。
2000年-2010年期间我国的能源消费弹性系数为0.89,进入“十二五”,能源消费弹性系数从2011年的0.77下降至2015年的0.14,并出现了产能过剩新情况,能源发展步入了新常态。
在新形势下,能源发展思路要转变,首先需要看清楚能源新常态长啥样,要“知新”,则需要先“温故”。
(文丨苏宏田 李瑞忠 王宁 电力规划设计总院)
能源“旧常态”是啥样
能源是经济发展的基础,2000年到“十二五”中期,是我国能源快速发展阶段,2000年-2012年我国一次能源消费年均增速8.8%,较世界平均水平约高6.4个百分点。2000年我国一次能源消费量约为全球的11%,于2010年前后我国成为全球能源消费第一大国,到2012年我国一次能源消费量已经约为全球的22%,这期间我国一次能源消费增量约为世界增量的56%。
在这一发展阶段,增加产能、保障供应是能源工作的主要任务,能源发展的首要特征是“个头长得快”。2000年我国一次能源生产总量为13.9亿吨标准煤,到2012年增长到35.1亿吨标准煤,是2000年的2.5倍;2000年装机总量约3.2亿千瓦,到2012年约为11.5亿千瓦,约是2000年的3.6倍。这期间基本上能源生产不存在过剩风险,即使个别年份投产规模较大,在短期内可以被快速增长的需求消化解决。
第二个特征是各能源品种发展以“单打独斗”为主,相互之间统筹较少。2000年到“十二五”中期,经济各行各业均在迅猛发展,对各个能源品种的需求都很大,每个能源品种均需全力发展产能以满足社会需求,“单打独斗”符合当时情况,并且需求的快速增长使得各能源品种相互之间并未出现需要协调发展的迫切性。例如,由于实际发展速度超出了“十五”和“十一五”规划目标,这期间各能源品种、各类电源都在“埋头苦干”,都没有考虑相互之间的统筹协调,但能源系统并未出现较为严重问题。
第三个特征是“集中力量办大事”。在需求发展较快情况下,优先发展大基地、大型项目、大输送,能够在较短时间内较快提高供应能力。例如,重点建设了晋北陕北等亿吨级大型煤炭基地、两淮贵州等大型煤电基地、长江中上游等大型水电基地;我国60万千瓦级机组从2000年的20台发展到2012年的437台,100万千瓦级机组从2005年2台发展到2012年的51台,这些机组的容量占到煤电装机规模增量的约60%。
为什么会“变脸”
能源服务于经济发展,能源发展形势的变化完全取决于经济发展方式转变。“十二五”中后期,我国经济发展步入新常态,其主要特征就是GDP从高速增长转向中高速增长,经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,经济发展动力从要素驱动、投资驱动转向创新驱,经济结构从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。
这些特征表明,经济将逐步摆脱土地、资源、劳动力等生产要素的投入,投资密集型、劳动密集型产业将逐步向技术密集型、创新密集型产业调整升级。
不同行业的单位GDP能耗差别较大,以2015年为例,工业单位GDP能耗约为1.25吨标准煤/万元,三产单位GDP能耗约为0.36吨标准煤/万元,同样的GDP产出,工业需要消费的能源约为第三产业的3.5倍。
不同行业消费的终端能源品种也有差别,对于高耗能行业,终端能源主要是煤炭(包括焦炭)和电能,对于第三产业和技术密集型创新密集型行业,终端能源主要是电能以及天然气。
新常态下经济增长驱动力从工业逐步转向第三产业,工业内部从投资密集型、劳动密集型行业逐步转为技术密集型、创新密集型行业,这些行业能耗普遍较低。对能源需求影响较大的高能耗行业发展将进入平台期,甚至下降期。能源必然要从“青年期”的快速发展转变到“中年期”的注重内功。
能源发展“新常态”长啥样
不同的发展阶段,有不同的行业发展重点,就有不同的能源消费特点,经济新常态下,我国能源发展主要有以下四个方面的新特点。
一是“个头长得慢”。因为经济增长驱动力转换到较低能耗、较高产出的行业,支撑经济增长需要的能源消费增速与之前相比必然会放缓。《能源发展“十三五”规划》(以下简称为《规划》)预计2020年一次能源消费量在50亿吨标准煤以内,“十三五”年均增速低于3%,与“旧常态”下能源消费年均增速相比下降超过5.8个百分点。
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