山东：大力发展热电联产 全面推进煤炭清洁高效利用(全文)

(五)加强环境治理能力建设。

1.提高环境监管队伍职业化水平。坚持改革，不断提高环保队伍哲学思维意识、问题意识、底线思维意识，增强环保队伍发现问题、正视问题、解决问题的能力，不断加强干部队伍思想和作风建设，锤炼严和实的工作作风。将上下同心、凝聚力量作为环保队伍职业化建设的首要环节，严格落实党组管理队伍主体责任。坚持“培训与比武、学习与实践”相结合，持续开展岗位职业培训，充分利用党校分校和生态大讲堂平台，不断拓展干部职工学习实践的深度和广度。完善环境监管执法人员选拔、培训、评价，加强岗位资格管理，到2020年，基本实现各级环境监管人员资格培训及持证上岗全覆盖。定期开展环境监管技术大比武，提高监管队伍实战能力和依法行政能力。坚持问题导向，加强理论、业务、政策学习，不断提高全省环保系统干部职工的综合素质和工作本领。学会用宣传方法促进工作，依托信访举报平台，把日常宣教活动与长效机制联系起来，共同凝聚起一支勇往直前、无坚不摧的优秀队伍，共同推动环保事业健康发展，共同创造先进的环保系统文化。

2.提升各级环境监管装备能力水平。推动省本级各项监管能力建设全面达标并向现代化迈进，生态遥感、预警应急等监测能力实现突破，提升对挥发性有机污染物(VOCs)、环境内分泌干扰物质、持久性有机污染物(POPs)等高健康风险污染物的监测能力，强化卫星遥感、无人机、暗管探测仪等现代化执法手段。制定核与辐射安全监测执法机构队伍建设标准。推进基层环境监测、执法、固废管理、核与辐射监管装备水平建设，保障执法装备，加强现场执法取证能力，市、县级环境执法机构执法人员和执法业务实现移动执法系统双覆盖，县级全部具备基本的固废管理、核与辐射监管能力。完善监测预警、执法监督、环境应急的运行保障渠道和机制。

3.加强生态环境监测网络建设。按照全面设点、全省联网、自动预警、依法追责、深化改革的总体要求，到2020年，初步建成涵盖大气、水、土壤、声、辐射、污染源、生态状况等要素的陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的全省生态环境监测网络。总结推广TO(转让-经营)模式试点经验，深化信息和自动监控系统建设及运营管理体制机制改革。建立天地一体化的生态遥感监测系统，设立全省遥感监测中心和分中心，加强无人机遥感监测和地面生态监测，开展全省生态环境状况调查与评估，建立生态保护空间红线区域监管平台，实现生态保护空间红线区域动态监控。

4.加强生态环境大数据建设。按照国家部署组织开展第二次全国污染源普查，建立完善全省污染源基本单位名录。加强环境统计能力，将小微企业纳入环境统计范围，梳理污染物排放数据，逐步实现各套数据的整合和归真。加快生态环境大数据平台建设，逐步实现生态环境质量、污染源排放、环境执法、环评管理、自然生态、核与辐射等数据整合集成、动态更新，建立信息公开和共享平台。提高智慧环境管理技术水平，重点提升环境污染治理工艺自动化、智能化技术水平，建立环保数据共享与产品服务业务体系。

七、重大工程项目

“十三五”期间，全省实施八大类工程项目，并建立重大项目库，强化项目环境绩效管理。

(一)大气污染防治项目。主要包括能源结构调整、产业结构调整、工业污染综合治理、扬尘污染综合整治、机动车污染综合治理、环境监管能力建设等项目。

(二)流域综合治理项目。主要包括工业污染深度治理及回用、城镇污水处理、区域再生水循环利用、人工湿地和生态修复、饮用水水源地污染防治、环境安全防控体系建设、底泥重金属污染防治和地下水污染防控等项目。

(三)土壤污染防治项目。包括土壤环境监管基础能力建设、土壤污染修复与治理等项目。

(四)农村环境保护项目。主要包括农村饮用水源地保护、农村环境基础设施建设、农村废弃物综合利用、农村工业、养殖业污染治理等项目。

(五)总量减排项目。主要包括工业、生活、农业等领域结构减排、工程减排及管理减排项目。

(六)生态保护与修复项目。主要包括国土绿化、自然保护区建设、湿地、海洋等生态系统修复、生物多样性保护等项目。

(七)环境安全防控项目。主要包括危险废物安全处置工程、重金属污染防治、危险化学品防控、核与辐射安全监管、环境安全防控体系建设等项目。

(八)能力和队伍建设项目。主要包括环境监管队伍职业化建设，环境监测预警和监察执法能力建设，环境宣教、信息、统计等基础能力建设项目。

八、保障措施

(一)强化责任落实。各市政府要强化统筹和综合管理职责，各县(市、区)政府负责执行落实。省政府有关部门要各负其责，密切配合，建立相应的工作推进机制，有序推进规划各项任务落实。

贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发生态文明建设目标评价考核办法的通知》(厅字〔2016〕45号)，每年按照绿色发展指标体系实施生态文明建设年度评价，年度评价结果向社会公布。

加强规划评估。省环保厅要会同有关部门定期对各市环境质量改善、重点污染物排放、生态环境保护重大工程进展情况进行调度，结果向社会公开。在2018年、2020年年底，分别对本规划执行情况进行评估，评估结果向省政府报告，向社会公布，并依法作为政府及其负责人的考核评价的重要依据。

(二)健全环保法规标准体系。根据国家法律、行政法规的立改废进程，积极推进环境保护、资源节约、水污染防治、土壤污染防治、生态补偿以及生态红线管理等资源环境类地方性法规、规章的制修订工作。科学构建以人体健康为目标的地方环境标准体系，进一步完善分阶段逐步加严的地方污染物排放标准体系，制定出台汽车制造业、印刷业、家具制造业等行业和化学工业污水处理站等污水集中处理设施挥发性有机物排放标准。完善环境保护相关技术规范(指南)体系。建立健全符合山东实际的污染防治技术指南规范和标准体系。

(三)加大环保投入。加大财政资金投入，逐步增加各级财政生态环保年度预算，加大对水、大气、土壤、重金属污染防治和对森林、湿地、自然保护区等生态保护与建设等专项资金支持力度。优化创新环保专项资金使用方式，加大对环境污染第三方治理、政府和社会资本合作模式的支持力度。积极推行政府和社会资本合作，建立健全以合同约束、信息公开、过程监管、绩效考核等为主要内容的政府和社会资本合作(PPP)制度体系，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。

健全生态补偿机制。合理提高补偿标准，加大对重点生态功能区的转移支付力度，加大对生态敏感或脆弱地区贫困人口的补偿力度，探索资金、政策、产业及技术等多元互补方式。扩大生态补偿范围，逐步实现森林、湿地、水流、海洋和耕地等重点领域和生态保护红线等重点地区全覆盖。推动生态受益地区与保护地区之间、流域上下游之间建立横向生态补偿机制，研究建立省控主要河流水环境质量生态补偿制度。

(四)强化环保科技支撑。加强创新体系建设。加快构建生态环保科技创新体系，重点建立以科学研究为先导的生态环保科技创新理论体系，以应用示范为支撑的生态环保技术研发体系，以提升竞争力为核心的环保产业培育体系，以服务保障为基础的环保科技管理体系。深化生态环保科技体制改革，进一步加强规划研究院所、高等院校和企业等涉及环保领域的外围队伍建设，打造国内知名、省内一流的环境管理“智库”，提高管理科学化水平。加强环保专业技术领军人才和青年拔尖人才培养，打造一批高水平创新团队。支持相关院校开展环保基础科学和应用科学研究。

加强核心技术攻关。针对制约我省经济社会可持续发展的重大环境瓶颈问题，开展科技攻关，推进绿色化与各领域新兴技术深度融合发展。实施重点生态环保科技专项，研发生态环境监测预警、生态修复、生物多样性保护、生态保护红线评估管理、生态廊道构建等关键技术，加强生态环境管理决策支撑科学研究，开展多污染物协同控制、污染源解析、生态环境保护规划、生态环境损害评估、网格化管理等技术方法研究应用，针对大气、水、土壤等问题，形成源头预防、末端治理和生态环境修复的成套技术，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。完善政、产、学、研、金创新联盟合作模式，发挥企业的技术创新主体作用。

加强技术成果推广。建立分行业污染治理实用技术公开遴选与推广应用机制，完善环保技术评价体系，加强环保科技成果共享平台建设，推动技术成果共享与转化。加强供需对接，健全环保技术供需对接机制，把生态山东建设高层论坛暨绿色产业国际博览会作为“一带一路”的对接窗口，推进“绿博会”市场服务功能日常化和专业化，加强新技术试点示范和供需对接，推动我省环境保护经验和环保产业“走出去”。

(五)加强环境监管。严格查处环境违法行为。以新环保法实施后未批先建违规建设项目、超排偷排污染物、非法处置危险废物等违法行为的查处为重点，加大信息公开和典型案件曝光力度。对重点流域区域开展环境巡查，全面落实污染源随机抽查制度，及时查处各类环境信访舆情案件，加大对自然保护区、饮用水水源保护区、生态功能区和农村地区的环境执法力度，逐步将环境与健康监测纳入日常环境监管。拓展行政边界地区环境执法联动工作内容，建立完善边界地区环境执法联动的长效机制。定期开展突出环境问题大排查，采取专项检查、挂牌督办、定期通报、限批、约谈等综合措施，整治突出环境问题。

严格规范和约束环境监管执法行为，明确环境执法机构和人员责任，统一执法尺度，推进联合执法、区域执法、交叉执法，强化执法监督和责任追究。健全行政执法和环境司法的衔接机制，加强环保部门与公安机关、人民检察院和人民法院的沟通协调，健全环境案件办理制度。

(六)弘扬环境文化。牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”“山水林田湖是一个生命共同体”“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念。坚持将环境保护教育作为素质教育的重要内容，推动环境保护教育进校园、进家庭，广泛组织中小学生参观学习。开展环保小卫士评选活动，形成全社会参与环境保护和生态文明建设的良好氛围。创建一批省级环保科普基地，加大对环境保护政策、理念及有关知识的宣传，以世界地球日、世界环境日、世界森林日、世界水日、世界海洋日和全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、低碳日等主题活动为依托，充分利用微博、微信等新媒体，开展经常性宣传教育活动。把生态环境保护相关法律法规纳入普法宣传教育重点内容，深入开展有针对性的法治宣传教育。积极推进生态文明建设示范区、美丽乡村、绿色社区、绿色学校、生态工业园区等“绿色细胞”工程。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院。各民主党派省委。

山东省人民政府办公厅2017年4月7日印发