煤电“止损” ——专访中电联行业发展与环境资源部副处长张卫东-第2页-北极星火力发电网

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《中国电力企业管理》：今年3月，宁夏七家电企联名上书宁夏回族自治区经信委请求降煤价。煤企则以“温馨提示”回应不予降价。“煤电联营”能否协调好煤企与电企间利益，实现协调发展良方?

张卫东：宁夏“煤电顶牛”事件并非个案，煤企与电企间的利益关系长期以来都像是一个跷跷板：电企日子过得好时，煤企就要勒紧裤腰带;煤企过得好时，电企就要求降煤价。现如今电力供过于求，煤炭供不应求，主动权已经明显偏向煤企。

我国电力发展历史上曾经实施过多次煤电联营。从表面上看，煤电联营有其优势，可以减少矛盾，降低交易成本。但煤炭和电力作为两个不同的行业，各自持有各自的利益出发点，煤炭市场、电力市场必定会有波动存在，煤电联营只是将外部矛盾内部化，无法从根本上解决问题。工作重点建议放在促使煤企与电企签订中长期合同，综合考虑煤炭先进产能的生产成本和发电企业的成本承受能力，确定公平合理的煤价，推动煤电双方形成“利益共享，风险共担”的长效机制等方面。

在去年开始执行的新煤电价格联动机制中，煤电联动是以年度为调整周期。以去年电煤价格陡增的实际情况看，年度调整的机制明显滞后于市场波动，如果以季度为调整周期，及时开展电价测算及上调燃煤机组标杆上网电价，可以有力缓解燃煤发电企业大面积亏损局面。

《中国电力企业管理》：在气候环境“硬约束”逐渐收紧的背景下，发电企业纷纷投入巨额资金进行环保改造来履行社会责任。政府是否应增加相关的财政补贴来缓解发电企业的经营压力?

张卫东：近几年国家环保标准不断提高，燃煤电厂持续进行脱硫、脱硝、除尘等环保改造，超低排放改造也有序开展。由于环保改造投入资金巨大，企业自有资金不足，改造资金多来自于贷款，企业财务费用增加较多，同时改造停机还会带来电量损失及安全风险。

随着计划电量逐步放开，市场交易电量比重不断提高，出现了环保补贴电价无法兑现，脱硫、脱硝特许经营项目难以持续的新情况。国家规定的脱硫、脱硝、除尘、超低排放等加价均是与计划上网电量挂钩，随着“市场电”比例逐步提高，在“计划电”中包含的环保补贴电价已无法落实，发电企业面临无法回收环保改造投资的困境。建议有关部门进一步研究完善火电环保补贴机制，将环保补贴电价调整为“价外补贴”，在市场竞争电价之外，按照度电标准给予补贴，保障企业参与市场竞争的发电量也可以得到应有的环保补贴收入。

《中国电力企业管理》：统观煤电企业经营困局，综合内外部矛盾因素，您对于煤电企业突破经营困局有何建议?

张卫东：当前，电力行业面临供需矛盾加剧、电力市场机制不健全、上网电价大幅下降、电煤价格过快上涨、节能减排任务繁重等多重挑战，煤电企业经营形势十分严峻。在供给侧改革形势下，基于我国的资源禀赋，煤电在一段时期内依然扮演着基础电源的角色。保障电力行业平稳健康发展，避免煤电企业经营出现大起大落，是全行业乃至全社会需要重视的问题。

首先，电力工业具有系统性、发供用同时性等内部特性，并具有与经济、社会、上下游产业密切联系等外部特征，只有统筹规划才能实现科学发展。一是要完善电力规划管理体制，加强对省级电力规划的指导监督，抑制地方政府不合理的投资冲动。二是进一步从严控制燃煤机组新建规模，综合施策，化解供需矛盾。三是加强新能源发电的统筹规划，抑制无序发展，尽快研究解决可再生能源补贴拖欠问题。四是积极引导促进电能替代，从推进替代散烧煤、推动电动汽车快速发展，制定灵活电价机制等方面入手，引导促进电能替代。

其次，电力市场机制不健全，给电力企业生产经营带来很多困难，也反映出电力体制改革过程中存在统筹协调不够的情况。一是要坚持市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用，在完善交易规则和相关配套措施的基础上，有序放开计划电量。二是加强对各省级电力市场交易工作的指导和监管，及时纠正带有地方保护色彩的不合理政策。

再次，当前煤炭行业产能严重过剩的情况下，出现电煤供应紧张、煤价大幅上涨的情况，反映出宏观调控政策存在全局性、系统性不够的问题，要强化整体意识，注重统筹协调，实现电力、煤炭两个紧密关联行业平稳健康可持续发展。一是抓紧研究276个工作日政策的退出条件和退出时机，使安全、高效、环保煤矿的先进产能尽快恢复到正常生产水平。二是受去产能政策影响，煤炭生产行业集中度不断提高，在当前煤炭供应紧张的情况下，要谨防相关煤炭企业结成同盟，操纵产量和价格，获取垄断利润，推动煤炭市场价格回归合理水平。三是协调煤电双方签订中长期合同，公平合理确定煤价，加强合同监管，协调解决好煤炭运输环节问题，加大协调力度，保障电煤运力。四是组织各相关单位建立电煤市场监测、信息共享和预测预警协调机制，及时应对市场变化。五是尽快实施煤电价格联动，合理上调燃煤机组上网电价。

最后，要规范自备电厂管理。自备电厂无序发展对电力系统正常的供电和经营秩序形成冲击，导致政府性基金及附加征收不足，并影响到政策性交叉补贴电价的落实。建议有关部门尽快完善自备电厂管理政策法规，制定出台《企业自备电厂承担交叉补贴管理办法》，尽快将自备电厂政府性基金、附加及交叉补贴征收到位，同时建立健全对自备电厂的有效监管机制，促进清洁能源替代燃煤自备电厂发电和供热。

(本文刊载于《中国电力企业管理》2017年4期，作者系本刊记者)

原标题：煤电“止损” ——专访中国电力企业联合会行业发展与环境资源部副处长张卫东

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