广州：节能降碳第十三个五年规划（2016—2020年）-第2页-北极星售电网

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三、重点领域节能降碳效果不断增强

工业节能。2015年单位工业增加值能耗比2010年下降39.2％，能效提升显著。实施“百家重点耗能企业节能行动”，组织企业开展能源审计、节能规划编制，“十二五”期间，全市百家重点工业企业实现节能约200万吨标煤。积极创建国家循环经济示范城市，推动22个工业园区完成循环化改造方案编制，完成28家省循环经济试点单位的现场验收，广州经济技术开发区成功申报为国家园区循环化改造试点单位，制定《广州市清洁生产实地评估工作指引》。

建筑节能。新建建筑全面执行节能强制性标准。出台《广州市绿色建筑和建筑节能管理规定》《广州市绿色建筑行动实施方案》，“十二五”期间获得绿色建筑评价标识项目176个，建筑面积约1746万平方米。实施既有建筑节能改造示范面积约499万平方米，推广太阳能光热应用建筑面积约315.46万平方米，使用太阳能光热板面积约8.83万平方米，推广太阳能光电建筑应用装机容量203.5兆瓦。组织实施101栋公共建筑的能源审计，对其能耗数据实时监测。荣获全国“十大绿色建筑标杆城市”“十大建筑能效先锋城市”称号。

交通节能。获批国家低碳交通运输体系建设试点城市。大力发展高承载力的公共交通工具，推行集约化出行公交模式。地铁通车里程266公里，日均客运量达659万人次，地铁公交分担比例达40％，市区公共交通出行占机动化出行比例达60％。广州市作为国家节能与新能源汽车示范推广试点城市，截至2015年底，累计推广新能源汽车1.46万辆。提前实施机动车国Ⅴ排放标准，全面推广使用国Ⅴ标准车用燃油。严格落实黄标车限行措施，共淘汰黄标车18万辆；实施中小客车总量调控，遏制私人汽车数量增长。

公共机构节能。加强公共机构节能管理，建立公共机构资源能源消耗统计制度，推进无纸化办公和政府节能采购。开展公共机构用能诊断分析，制定实施《广州市建设绿色公共机构三年行动方案》，大力推动节能改造示范和节约型公共机构创建。制定印发《广州市公共机构合同能源管理办法》，规范、完善公共机构合同能源管理项目操作程序，鼓励通过合同能源管理模式推进公共机构节能改造。

四、废弃物资源化低碳化利用水平不断提高

全面推动垃圾分类处理，实现“源头减量、分类投放、分类收集、分类运输、分类处置及全过程监管”垃圾分类处理流程再造，成功创建全国首批生活垃圾分类示范城市。推动垃圾分类与资源回收工作对接。编制再生资源回收指导目录、行业发展规划，加强再生资源回收分拣中心和回收中转站建设，城乡再生资源回收网络服务覆盖率达到100％。建成资源热力电厂1座、卫生填埋场1座、餐厨垃圾处理厂1座，列入国家第三批餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点。

专栏1“十二五”广州市能源消费情况表

注：单位GDP能耗以2010年不变价计算。

第二节面临形势

党的十八大提出，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。中共中央、国务院印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设上升成为国家战略。创新、协调、绿色、开放、共享成为引领国家未来发展的五大发展理念，为广州市“十三五”节能降碳工作带来重要的发展机遇。

应对气候变化已经成为当前全球关注的重大问题之一，节能降碳作为应对改善环境和气候变化的重要抓手，已成为实现可持续发展的核心任务。2016年4月，中国正式签署《巴黎协定》，计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值并将努力早日达峰。广州市作为国家中心城市、国家低碳城市试点，争取率先实现碳排放总量达峰，亟需在保持经济社会发展的同时，探索碳排放总量逐步下降的路径。尽管广州市节能降碳工作已打下较好基础并取得显著成效，但持续推进节能降碳仍存在诸多挑战。

一是节能降碳意识亟需提高。各级政府、各相关部门对节能降碳在转变经济发展方式、实现可持续发展战略中的重要作用的认识不够统一，经济增长与低碳发展的关系尚未有机结合起来。重后期环保治理、轻源头节能减排的观念仍普遍存在，节能降碳对环境保护、生态建设的基础和先导作用未能有效发挥。全社会还未普遍形成节约资源、保护环境的绿色低碳意识和生活方式。

二是绿色低碳市场亟需培育。节能降碳仍主要靠政府行政手段推动，市场未能在节能降碳工作中发挥主体作用。绿色低碳市场投融资渠道不畅，未能为相关产业发展提供资金保障。节能、低碳企业规模普遍偏小，产业集中度低，技术开发能力不足，龙头骨干企业带动作用有待进一步提高。节能低碳咨询、评估、审计、技术服务等新型服务业发展较为滞后。

三是节能工作覆盖领域亟需拓展。节能工作过多依靠产业结构调整和工业节能，当前第三产业和生活用能已超过全市能源消费总量的50％，且随着生活和消费水平的提高有继续上升趋势。节能降碳工作要逐步实现从抓工业、抓重大项目为主向多领域，全社会的由点到面的转变。

四是计量统计工作亟需强化。部分行业能源计量器具配备不完备，能耗在线监控和管理系统尚未广泛覆盖。能源消费统计系统较为滞后，二氧化碳排放监测和统计体系尚未建立，影响用能和碳排放形势的分析和节能降碳工作开展。

第二章指导思想和规划目标

第一节指导思想

以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，大力推进生态文明建设，以加快转变经济发展方式为主线，以提高能源利用效率、降低二氧化碳排放为目标，以绿色、循环、低碳理念引领经济社会发展，积极推进供给侧改革，合理控制能源消费总量、能源消耗强度和二氧化碳排放总量，加快构建政府指导、企业主体、科技引领、市场驱动、全社会参与的节能降碳体制机制，全面建设资源节约型、环境友好型社会。

第二节基本原则

绿色发展，统筹兼顾。坚持科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的绿色发展方向，提高能源利用效率，统筹兼顾节能降碳发展目标与经济发展目标，实现经济、环境可持续发展。

全面推进，突出重点。在全社会各领域全面开展节能降碳工作，对重点领域、重点行业、重点企业加强监管，建设一批具有典型示范作用的先进节能降碳单位。

市场导向，政府推进。以市场为导向，企业为主体，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。加强政府引领职能，营造有利于节能降碳的市场环境，扶持节能低碳产业发展。

科技引领，管理助力。引进、开发和推广应用高效能源节约技术、资源综合利用技术、新能源开发利用技术，以科技进步促进能效水平及减碳能力全面提高。强化用能精细化管理和执法监督，从管理侧提高能源利用效率。

体制创新，政策保障。大力推进体制改革与机制创新，完善节能降碳的相关政策，通过加强责任考核、政策激励、信息引导、资金扶持等，为节能降碳全面推进提供良好的政策保障。

第三节规划目标

到“十三五”期末，全市产业结构和能源消费结构进一步优化，能源利用效率继续提高，能源消费和碳排放总量得到有效控制，力争达到碳排放总量峰值，确保完成国家下达的目标任务。

节能目标。实行能源消费总量和强度双控制度，能源消费总量控制在6284万吨标准煤以内，煤炭消费总量相比2013年下降12％，单位GDP能耗比2015年下降19.3％以上。

碳排放目标。力争在2020年左右能源消费碳排放总量达到峰值，单位GDP碳排放比2015年下降23％。

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