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更须关注绿证的改革价值
绿证制度作为一种在发达国家有过成功实践的市场机制,目的就是为了推动可再生能源电力的发展,这与我国能源革命的出路如出一辙。随着我国明确到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%,2030年达到20%,这也为可再生能源配额制的实施设定了目标,绿证则是实现这一目标的重要市场化手段。
“配额制和绿证制度对于我们来讲,已经不是一个新概念了,从2005年《可再生能源法》立法讨论时,就有过是否引入的争论。此后多年,讨论也没有断过,到今年开始引入已经有17年的历史了。”国家可再生能源中心副主任任东明说。
据了解,2003年,上海市曾经短暂试行过自愿绿证交易制度,但结果不尽如人意,最后只能“无疾而终”。
“现在引入绿证制度的时机是否成熟?这对我们的能源转型究竟能起多大作用?”鉴于此前上海的经验教训及延续多年的争论,一些业内人士有着这样的疑问。
时璟丽的理解是:2005年《可再生能源法》立法之时,以风电、光伏发电为代表的可再生能源电力刚刚起步,还未实现产业化,实行固定电价的补贴政策,有助于行业的快速发展。事实也印证了这一点。随后,风电、光伏发电出现了翻番式增长,产业迅速发展起来。随着近年来,出现了弃风、弃光及可再生能源电价补贴资金缺口逐年扩大等问题,截至2016年底的缺口资金约500亿元,如果政策不进行调整,将对可再生能源发电全产业链造成影响。在可再生能源发展目标确定的情况下,引入配额制和绿证制度将是解决问题的一种出路。
中国可再生能源学会风能专业委员会秘书长秦海岩也表示,长期以来,国家一直通过征收电价附加的方式向可再生能源电力提供相应的补贴,并在一定时期内推动了产业的快速发展。但随着产业规模的不断扩大,该政策的弊端也逐渐暴露出来,包括随着补贴资金缺口不断扩大,补贴发放拖延导致企业现金流紧张、固定电价在市场化改革中失去存在基础等,因此新能源产业的扶持政策必须进行重大调整,通过落实绿色证书认购,既可以促进可再生能源的高效利用,根治弃风、弃光顽疾,还能通过市场化手段有效破解补贴难题,降低财政资金直接补贴强度,减轻财政压力。
徐国新表示,绿证制度是一种市场手段,是符合当前改革方向的有益尝试,还有更重要的意义在于让这一概念形成习惯并深入人心。而且从长期来看,随着新能源成本的下降,绿证也将越来越有吸引力,坚信这一市场将长期存在。
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