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自愿强制市场并行不悖
《通知》中提到了2018年起将适时启动可再生能源电力配额考核和绿色电力证书强制约束交易,从字面理解,似乎这一制度又有行政色彩成分,这与自愿认购绿证的关系又会如何?
国家能源局新能源和可再生能源司相关负责人曾表示,强制交易着眼于能源供给革命,通过绿证强制交易价格体现新能源发电的外部环境效益,确保新能源开发企业的经济效益,提升新能源项目投资的积极性。强制配额考核会创造一个基本稳定的国内新能源年度增量市场需求,并避免产业发展规模的大起大落或者逐步萎缩;自愿交易则着眼于能源消费革命,建立绿证自愿认购体系,实际上是给了消费者充分而灵活的选择权,使得愿意购买和使用新能源的企业和个人有了通畅的渠道,最终通过两个市场的合力来加速实现能源转型。
时璟丽也认为,从全球来看,美国、英国、瑞典、澳大利亚等国家实施的强制市场份额或配额制度,都已经成为推动其可再生能源发展的重要市场机制。此外,绿证自愿认购也是一个重要的市场,例如美国约三分之一的绿证都是由消费者自愿购买的,随着绿证制度的推广,绿色电力消费的概念也将越来越普及,所以两者并不矛盾,将会共同推动可再生能源电力的消费。
此前,根据国家能源局的相关要求,到2020年,各燃煤发电企业(项目法人,含自备电厂)承担的非水可再生能源发电量配额与火电发电量的比重应达到15%以上,绿证制度无疑是实现这一目标的重要手段。
国家发展改革委能源研究所对此有过相关测算,这意味着到2020年,发电企业每生产约6.5兆瓦时的煤电就需配一份绿色证书,若在考虑现有政策不变,实现“十三五”可再生能源目标,满足电价补贴资金需求的情况下,实施强制绿证制度可能会在2020年增加终端电价0.7分/千瓦时左右,处在社会可承受范围。
有观点认为,目前新能源发电补贴强度居高不下的一个重要原因就是新能源未能有效利用,未来随着可再生配额制及绿证制度的实施,新能源发电不必要的系统成本将被充分挤掉,特别是补贴强度过高的光热发电和海上风电等能源品种已被隔离,加之技术进步,未来绿证的交易价格也将大幅走低,并逐渐维持在一个全社会可以承受的价格。
“可再生能源配额考核和绿色证书交易机制是符合现阶段可再生能源发展需求、必须采取的政策措施,也是推动全社会以总成本最小的方式实现能源转型的最有效措施。”这一观点已在业内形成广泛共识。此外,未来在储能技术的推动下,能源互联网技术蓬勃发展,系统的灵活性大大增强,再加上新能源自身的技术进步,新能源发电的成本很有可能全面低于各类化石能源的成本,届时,消费绿色电力就成为市场上完全自发的选择。
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