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自去年化解煤炭过剩产能工作启动以来,煤炭进口数量持续增长。今年前4个月全国进口煤炭8949万吨,同比增长33.2%。从月度看,今年以来煤炭进口持续增长,4月份进口2478万吨,环比增加269万吨,增长12.2%,同比增长31.8%。
这种情况将很快迎来改变,国家发展改革委、海关总署近日陆续释放的信号表明,煤炭进口政策将逐步收紧,今年下半年,煤炭进口数量将会出现逐月减少的情况。
进口数量曾多年保持高位
回顾我国煤炭进口的历史,即使在黄金十年期间,煤炭进口数量也连续多年保持在高位态势。
对于进口煤,2015年1月1日是一个重要的时间节点,从那一天开始,《商品煤质量管理暂行办法》开始施行,不仅要求国内的煤炭企业从源头控制劣质煤流向市场,还要求海关方面加大对国外进口煤炭检测力度,对于不合格的煤炭坚决退运。
效果立竿见影,当时海关总署公布的数据显示,2015年1月份中国进口煤1678万吨,同比减少53.2%,创下了十五年以来最大单月降幅。
回头来看,当时出台《商品煤质量管理暂行办法》这一规章制度,时间节点恰恰好。彼时,国内煤炭市场产能严重过剩,部分下游电厂单纯从经济角度出发,考虑到进口煤在价格上的优势,大量购进进口煤,客观上也造成了国内煤炭消费出现困境。
而来自行业部门的信息也显示,在《商品煤质量管理暂行办法》出台之前,进口商品煤有相当一部分为劣质煤,在环保压力越来越大的情况之下,对其出台限制措施乃必然之举。
中国煤炭工业协会会长王显政在2015年2月份举行的中国煤炭高峰论坛上曾表示,在煤炭需求增速放缓,产能建设超前,库存居高不下,进口煤总量较大等多重因素影响下,扩规模、增产能、涨价格的空间越来越小,“以量补价、让利不让市场”的传统市场竞争模式已经走到了尽头。
王显政的表述至少说明,在当时进口煤总量较大的现实情况,已经影响到了国内煤炭产能的消化。如何优化进口煤在我国煤炭消费中的角色,成为影响煤炭工业发展的重要因素之一。
正是在这样的背景之下,《商品煤质量管理暂行办法》适时出台。
当时增加进口煤为弥补国内市场不足
在环保升级和进口措施收紧之下,在2015年至2016年4月份这段时间内,我国煤炭进口一直不愠不火。
直到2016年5月份,进口煤数量出现了较大增幅。数据显示,2016年上半年全国煤炭进口10803万吨,同比增加819万吨,增长8.2%。但当年5月份以来进口大幅增长,当月进口1903万吨,同比增长33.6%,当年6月份进口2175万吨,同比增长31%。
分析其中原因,与去产能政策调整息息相关。从去年2月份启动化解煤炭过剩产能工作以来,主管部门一直从多方面着手,控制煤炭产量,以期达到供需平衡。4月底,276个工作日制度出台,国内煤炭市场供应立即呈现紧张态势,而此时,进口煤迅速占领了这部分市场,造成了短期内煤炭进口数量的持续增加。
山西智诚达能源咨询公司总经理马俊华当时接受中国电力报 中电新闻网记者采访时对这种观点进行了印证。他认为,一方面是276个工作日制度政策的推出,导致了短期煤炭供给紧张。之前采取的关税等政策是为了限制进口煤的增长,确保国内市场,加之严格实行276个工作日制度,价格上来了,产量跟不上,进口煤也就会弥补这部分市场。结果也可想而知,官方公布的数据显示,至2016年底,全国累计进口煤炭2.56亿吨,同比增长25.2%。
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