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4.“两港”:钱塘金融港湾、杭州空港经济区。
(1)钱塘金融港湾。以钱江新城为核心,杭州金融城、钱江世纪城金融外滩、望江智慧金融城为两翼,“十三五”期间规划投资545亿元,重点实施22个项目,培育发展玉皇山南基金小镇、西溪谷互联网金融小镇等特色小镇,重点打造一批金融集聚发展平台,加快推进浙江网商银行等一批金融服务、总部经济等项目。
(2)杭州空港经济区。以建设全省大航空经济的龙头区域为方向,“十三五”期间投入143亿元,实施2个项目,积极推进萧山国际机场改扩建,积极实施空港物流园等项目,主动参与和服务全省“两港物流圈”建设,力争创建国家级临空经济示范区。
表6-1 “一区两廊两带两港”重大项目布局情况
备注:不含线性工程
(二)统筹区、县(市)项目布局。
按照城市国际化与城乡一体化良性互动的要求,着力推进重大项目向三区、四县(市)倾斜。
表6-2 区、县(市)“十三五”重大项目汇总
七、推进项目落地生效
(一)开拓资金保障。
1.做大做强市级融资平台。结合国企改革,加大政府投融资平台整合力度,探索设立以行业板块为依托的产融结合的新型投融资平台;注入拥有稳定回报、具有增值潜力以及适宜抵押、质押的土地和资产,打造一批大型市级投融资平台。积极探索区、县(市)级投融资平台整合。在妥善处理融资平台存量债务的基础上,加快推动融资平台转型为自主经营、自负盈亏的市场主体,支持融资平台赴海外招募股权投资、发行企业债券和上市融资。
2.大力激发社会资本活力。着力发挥政府投资的引导和带动作用,引导社会资本通过特许经营、政府购买服务等多种形式与政府合作。大力推广政府和社会资本合作模式,继续滚动推出PPP支持基金,构建政府资本与社会资本利益共享、风险分担的长期合作关系。建立PPP项目推进联审机制,加快建立启动杭州市PPP项目中心,建立完善PPP 项目推介库,持续开展公开推介、跟踪协调和对接服务,完善PPP配套操作细则,引导更多社会资本投向重大项目。
3.建立新型融资模式。优化政府资金投资方向,推动产业发展基金实质性运作,继续滚动推出城市发展基金。对接国家政策,积极争取国家专项建设基金和企业债券,争取省级转型升级产业基金及基础设施投资基金支持全市重大项目融资。深化与政策性金融机构在新型城镇化、棚户区改造和保障性安居工程建设等方面的融资合作,加强与社保资金、保险资金的合作。加强政、企、银对接,用好政银企社合作对接机制。
(二)强化土地保障。
1.精准配置土地指标。强化盘活存量与优用增量并重的用地理念,按照“以项目定计划、以空间定计划、以占补定计划”的原则,科学编制新增用地项目计划,建立并管理好项目储备库,根据有保有压、按效分配原则,合理安排计划指标,优先保障重大项目用地,发挥计划调控引导作用,强化土地资源在空间和使用时序上的统筹安排,实现土地资源要素精准配置。
2.着力争取用地空间。以实施大规划、大战略和承办重大盛事(赛事)为契机,积极争取国家和省对杭州的指标和用地空间支持,帮助杭州调剂或统筹一批等级较高的优质水田占补平衡指标。探索推行盘活指标和增减挂钩指标市域统一交易、有偿使用制度。加大争取省指标的力度,积极争取更多项目列入省重点项目、省重大产业项目和省级特色小镇项目,力争有更多的交通、能源、水利以及产业项目通过省戴帽指标解决用地。
3.加大内部挖潜力度。继续推进亩产倍增、空间换地三年行动计划,加快推进低效用地再开发,强化批而未供土地消化利用,加大供而未用土地收回力度,建立新增用地指标分配与存量土地盘活、土地产出效益、规划空间、耕地占补平衡资源等挂钩制度。继续开展征地拆迁“清零”专项行动。开展农村土地综合整治整镇推进试点,鼓励发展“台地园区”“坡地村镇”,推进垦造水田和耕地质量提升工程,为重大项目提供空间。
(三)精准服务保障。
1.继续深化简政放权。推进行政审批层级一体化改革,依法有序下放行政审批权限,着力提高区、县(市)审批承接能力,基本实现市县同权。完善项目审批流程,推进审批标准化改革,推动政府投资项目网上联审联批,切实提高审批效率,加强审批项目事中事后监管。推广产业园区投资项目前置审批“化零为整”试点经验,深化工业企业“零土地”投资项目审批制度改革、企业独立选址项目高效审批等机制,探索行政审批“告知承诺制”、建设工程“多测合一”制度,打造审批事项最少、审批速度最快、审批服务最优的城市。
2.强化项目服务管理。继续实施领导联系重大项目制,落实分类分级协调制度,进一步完善“三级协调”机制和“三大例会”制度。深化“代办制”,推广投资项目“管家式”服务,提供项目前期精准服务。定期梳理制约项目进度的主要矛盾,找准破解办法,开展项目前期提速、银项对接、征拆攻坚等系列专项活动,切实协调解决重大项目推进中的困难和问题,确保尽快形成投资实物量。
(四)谋划布局保障。
1.谋划争取一批重大项目。继续精准对接“一带一路”、长江经济带战略及国家重大工程包,密切关注国家投资导向,谋划实施一批重大项目。围绕杭州“十三五”战略重点,谋划一批交通设施、生态环境、民生保障等补短板项目。加大浙商回归、央企、外资招引力度,精心谋划一批标杆性、引领性的重大产业项目,切实增强投资后劲。
2.做深做细项目前期。专题编制“杭州市重大前期项目攻坚计划”,细化实化目标任务。注重上下沟通与部门联动,加强实行项目“领办员”制度,加大国批、省批重大前期项目的催批催报力度,推动一批重大项目开工。优化重大项目科学决策体系,设立杭州市投资项目评审中心,强化对涉及市级重大影响项目的决策管理。
3.完善重大项目储备制度。建立全市重大建设项目库,编制实施杭州政府投资项目三年滚动计划,项目能纳尽纳、及时更新、动态调整。
(五)督查管理保障。
1.完善责任落实。分解五年项目任务,确定年度行动计划。签订重大项目目标责任书,层层分解落实,细化时间表、任务表、项目表,明确各个环节责任,按照方案、标准、时间节点,高质量全面完成。每个项目明确牵头部门和责任部门,加强部门分工协作,形成市级部门和区、县(市)合力,营造全市上下齐心协力抓项目的浓厚氛围。
2.强化跟踪督查。深化实施督查督办制,组织推进一系列专项督查,建立督办分办制度,对未按计划开工项目、进度较慢的实施项目,找出推进困难和问题,分层协调解决,确保取得实效。继续实施挂牌亮灯制,形成各责任单位比学赶超的良好局面。
附件:1.杭州市“十三五”重大项目(实施类)汇总表
2.杭州市“十三五”重大项目(实施类)表
3.杭州市“十三五”重大项目(预备类)表
4.图集
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