能源口述史｜电力“九五”计划：出台早、调整勤、效果好

破解资金短缺难题

还有一项重要工作就是要解决资金短缺问题。

当时筹措电力项目资本金，除了企业自有资金外，电力建设基金是重要的政策性资金(注：经国务院批准，自1988年1月1日起至1995年12月31日，各省、自治区、直辖市实行了征收地方“电力建设资金”，每千瓦时用电量两分钱，后称“电力建设基金”政策)。1994年11月，部计划司、北京水利电力经济研究所提出《关于征收电力建设资金的调研报告(讨论稿)》。这是一项重要的工作。该报告对1988-1993年电力建设资金征收情况进行了调研，对我国电力建设资金征收、使用过程中存在的问题进行了分析总结。结论就是，这项政策的实施，不仅为地方“集资办电”提供了一部分稳定的资金来源，促进了电力工业的发展，而且缓解了各地严重缺电局面和电力建设资金不足的矛盾。

所以我们的调研认为，在我国由计划经济体制向市场经济体制的过渡时期，正好也是“九五”时期，在电力工业本身靠电价不能取得自身发展资金的条件下，采用征收电力建设资金的方式作为一项过渡措施，是十分必要的。所以，我们建议国家在“九五”期间继续执行这一政策。这一建议最终也被国务院采纳了，从而保证了电力“九五”计划资金的到位。

从资金和设备问题也可以看出，搞规划并不是在办公室里比比划划，要搞多少电源、电网，而是有许多工作要与国家规划和有关部门相互衔接。只有这些问题落实了，才能算是一个比较可行的规划。

“先听电力‘九五’计划汇报”

在规划有了大致的东西后，我们在1995年2月8日向时任国务院副总理邹家华作了汇报。时任电力部史大桢部长、分管规划(计划)的查克明副部长主要汇报了电力工业的现状、发展规划、电力发展中的若干问题(包括电力发展速度的考虑，在建规模问题，电力建设资金问题，集资办电政策要稳定和进一步拓宽问题，加强电网建设问題，水电开发与水电投入问题，推进电力项目利用外资问题，关于适时推进电价改革问题)。

邹家华副总理没有官架子，期间有很多插话。汇报后邹家华副总理说，“我认为电应该给予优先考虑。没有电，上了其它项目也白搭，有电就好办了。因此我第一个就听电力的‘九五’计划汇报，然后，再听其他行业汇报。我知道听其他行业汇报，电总是不够的。到‘九五’末电力的紧张程度总应该比‘八五’末缓和一点吧，‘八五’缺电20%，‘九五’要降一点，在资金和煤炭供应上都要保电。(李鹏)总理最近也说今年电这么安排(电力开工规模安排少)是不行的。到2000年电力装机总规模就定为2.9-3.0亿千瓦，按这个目标去组织计划、落实条件。”

他还说，“请计委和电力部商量，搞一个象‘汽车产业政策’那样的‘电力产业政策’，研究细一点，至少管5年。‘电力产业政策’要包括以下内容：电力部作为国务院电力行业主管部门，全国电力规划应由电力部统筹安排;电厂大家办，电网国家办。电网实行‘四个统一’(即统一规划、统一建设、统一调度、统一管理)。电厂与电网要分开(这是新的要求，当时是厂网不分的);要贯彻‘火水并举，因地制宜’的方针。火电要重点抓好三件事：一是坑口电厂建设，二是与环境保护通盘考虑，三是搞好煤、电、运平衡。水电要实行‘流域梯级滚动’开发，要以流域公司的形式组织开发，并实行‘大中小结合、高低水头结合’，水电的比重要提高，要研究水电发展的政策。我曾对国家税务总局项怀诚副部长说过，水电没有进项税可扣，按17%的税率纳税是有问题的。还要研究新能源，如太阳能、风能、潮汐能等开发的政策;投资政策包括利用外资政策和规划等。”

可以看出，邹家华副总理认为电力产业政策应该包括哪些内容。同时，他也发现了很多问题，并且提出了明确意见。但是很多工作迟迟没有推进，例如，水电的进项税抵扣问题到现在都没有解决。

邹家华副总理还说，“李鹏总理对电力很关心，他回来后，电力的‘九五’计划向他汇报一次。”

一般情况下，汇报到副总理就可以了，但是李鹏总理以前长期在电力行业做领导工作，是电力专家，所以邹副总理让我们再向李鹏总理汇报一次。

国家领导人作出重要指示

会后，我们根据邹家华副总理的指示，电力部又组织开展了多项研究工作。并于1995年5月，部计划司在天津蓟县、湖南长沙和浙江杭州分三片召开了全国“九五”电力规划工作座谈会，我们请了国家计委、国家经贸委和国家开发银行的同志到会指导。电力部主管规划(计划)的查克明副部长到会做了讲话，各网省局的分管领导和从事电力规划计划的同志，以及各相关单位和机构的专家提出了很多很好的意见和建议。这次会议研讨、理顺了全国和各地区规划思路和规划重点，进一步完善了电力工业“九五”计划(草案)。

1995年5月31日，李鹏总理听取了电力工业“九五”计划汇报。汇报后李鹏总理指示：

(1)根据中国能源资源的分布状况，电力工业的发展要实行火电和水电并举，以核电为补充，积极发展电网，多家办电，多渠道筹资办电的方针。

(2)“九五”时期电力建设规模搞多大，首先需要对电力需求有一个共识。“九五”经济增长速度可能会达到8%-9%，从目前经济增长势头看，也是可以做到的。中国电力需求弹性系数考虑到节约用电的因素，在“九五”时期大体上应该保持在0.8。五年新增装机7000万-8000万千瓦，才能基本适应国民经济和社会发展对电力的需求，才能从全国范围内基本克服“拉闸限电”的现象。

(3)要特别重视节约能源。把电力需求弹性系数降下来，把每千瓦装机的造价降下来，是节约资金和节约电力的标志。降低造价最有效的办法是按合理工期施工，这就要求资金、设备都能按时到位。

(4)在电力建设方针上，可能需要有所调整。火电比重要下降，水电比重要增加。核电是一种清洁的能源，要适当发展，在“九五”期间只能作为一种补充能源，到下世纪可能加大发展的力度。适当发展燃气—蒸汽联合循环机组。

(5)由于能源资源多分布在西部，西电东送是一个大趋势。水电要东送，火电应多建坑口电厂和超临界高效率的节能型机组，并以输电代替输煤，减少运煤的压力，也有利于西部的经济发展。

(6)“九五”期间，火电要加大坑口电厂的比重，加大到占火电的40%,要大力进行老电厂旧机组的改造。“九五”要为下世纪前10年做准备，加大水电的比重。水电要走出一条“以电养电”滚动发展的路子，三峡建设一部分资金就是靠葛洲坝的利润和折旧提供的。

(7)随着三峡工程的建成，可以预见将形成一个基本覆盖全国大部分地区的全国性的统一联合电网。

(8)电力建设能否跟得上去，既要看资金到位情况，也取决于产业结构和技术进步的状况。电力建设需要多少投资，按现在水火电每千瓦平均动态造价7000元计算，总投资大体是5000亿元。投资构成，按照“多家办电”的政策可以考虑，中央出40%，地方出40%，利用外资20%。投资怎么解决?按照发挥几个积极性、多渠道筹资的原则，办法有四条：一是每千瓦时电继续加2分钱，作为电力建设基金在预算中列收列支。二是利用外商直接投资。三是利用我们的外汇储备。四是利用国外买方信贷，进口一些设备。电价政策要整顿，加以规范。

通过上述指示内容可以看出，李鹏总理对于能源电力非常熟悉，他的指示既有大的方针，也有具体的主意。

上报电力工业“九五”计划

此后，我们根据李鹏总理和邹家华副总理对电力工业“九五”计划的一系列重要指示进行了多次深入研究。在此基础上，再次对全国电力工业“九五”计划做了修订，经电力部党组讨论后，史大桢部长于1995年6月23日审定签发，电力部以电计[1995]368号文正式上报国家计委。

1995年9月，党的十四届五中全会明确提出了国民经济和社会发展“九五”和2010年远景目标的建议，即2000年，全面完成现代化建设的第二步战略部署，在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番：基本消除贫困现象，人民生活达到小康水平;加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。2010年实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。

根据上述总体要求，1995年11月我们在河北涿州召开了专家咨询会，再一次专门听取专家们的意见和建议，电力部相应又提出了一些修订建议。