能源口述史｜电力“九五”计划：出台早、调整勤、效果好-第3页-北极星火力发电网

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国内外环境出现新特点

由于电力“九五”计划制定工作启动早，有充裕时间进行研究、协调、讨论，所以在1996年全国“两会”后很快就对外公布了。

但在实施过程中，“九五”期间，电力工业发展所面临的国内外环境有了很多新特点。在国际上，经济全球化进程加快。1997年，亚洲又发生了金融危机。在国内，针对1993年以来的通货膨胀过高的矛盾和抵御金融风险的要求，国家采取了收缩信贷，紧缩财政，压缩新开工项目等一系列宏观调控措施，逐步实现了经济“软着陆”。在这种情况下，从1997年下半年开始，我国各类商品供需形势发生了根本性变化，由供不应求到基本平衡，包括电力等商品都出现供大于求的局面，同时结构性矛盾凸现出来。这一点和当前情况有些相似。

到了1998年3月九届人大组成了新一届政府，新任国务院总理朱镕基又出台了一系列改革措施，如改革政府机构(包括撤消电力工业部)，改革金融体制以及改革住房、医疗、养老保险等，提出三年国企脱困的目标，进一步深化国企改革，调整国民经济结构的步伐大大加快。为了拉动经济增长，从1999年开始，国家又实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，加大基础设施投入，启动内需，保持经济持续健康发展。因此“九五”期间我国经济增长速度呈现前期、中期逐年减缓，后期又出现回升的局面。

需要说明的是，经国务院批准，1997年1月成立国家电力公司，公司规划部门为计划投资部。到1998年3月电力部撤消，在此期间国家电力公司与电力部双轨运行。

逐年优化调整

面对这些变化，我们以结构调整为重点，不断滚动调整电力“九五”计划。

1997年2月，部计划司根据全国经济工作会议、全国计划工作会议以及全国电力工作会议精神要求，以计规划[1997]12号文要求各网、省局认真研究电力市场，对电力“九五”计划项目进行滚动优化、调整、清理。

1998年1月，电力部下发电计[1998]15号“关于调整电力结构、优化滚动修订‘九五’后三年计划的通知”，要求各单位主要领导及主管领导要直接领导和协调，优化、修订“九五”后三年计划。

1999年3月，我们以计规划[1999]31号文转发了国家计委计基础(1999)182号《国家计委关于“九五”后期调整电力建设结构有关问题的通知》，要求实行两个重要转变：一是电力发展要从过去以供给导向为主，被动地填补供电缺口，转到以需求导向为主，主动地开拓电力市场上来。二是电力建设要从过去以增加发电能力为主，主要考虑上项目、建新厂，转到以提高电力质量、水平和效益为主，把有限的增量用到调整电力结构上来。

通过上述逐年的调整，可以看出，电力规划制定后不是“规划往墙上一挂、文件往下一发”就行了，不能死盯着执行，而是要根据市场灵活调整。“九五”电力规划作为中期规划，在这方面做得是好的。

从完成情况来看，电力工业“九五”计划完成情况与规划目标比较接近。全国发电装机容量由1995年的2.17亿千瓦增加到2000年的3.19亿千瓦，超过计划的6.3%。“九五”期间新增发电装机1.02亿千瓦，年均增长8%。发电量由1995年的10069亿千瓦时增加到2000年的13685亿千瓦时，完成年计划的97.8%，年均增长6.3%，基本满足了国民经济和社会发展的需要。

但值得注意的是，受供需矛盾缓和的影响，“九五”期间电力建设新开工规模偏小。当时由于国家宏观调控的安排，“九五”期间电力建设新开工规模仅4611.5万千瓦，比“九五”计划12310万千瓦少7698.5万千瓦。结转“十五”规模5528.6万千瓦，比原计划9930.7万千瓦少4402.1万千瓦。这对“十五”期间机组的投产产生了一定影响，尤其是东部一些用电增长较快的地区，所以到了“十五”中后期我国又出现了缺电问题。

规划工作的统筹协调

与体制机制建设十分重要

研究和制定电力工业发展规划是能源主管部门的主要任务之一，更是电力规划部门的最重要的任务。原电力部计划司紧紧地抓住了这个工作中心，同步研究了电力发展当期规划(“八五”计划)与中期规划(“九五”计划)、长远规划(2010年、2020年远景目标)，总体规划(电力发展规划)与各专项规划(火电、水电、核电、天然气发电、新能源发电、电网等各类规划)，全国规划与地方规划(省级规划)。各地都是在电力部的指导下同时进行，这就保证了各级各类规划之间的良好衔接，在规划定了后，很少有盲目建设、调子不一样的情况;我们加强了上下协调、沟通，多次召开专家座谈会，统一规划思路和规划原则，提出规范编制要求，这就保证了规划研究的质量和深度;我们适时向国家综合部门、国务院领导汇报，这就保证了坚决贯彻党中央、国务院的决策。

回忆历史，是为了立足当前，着眼未来。我觉得，电力“九五”计划制定和实施的这些经验，对于当前和今后的电力规划工作有着重要的借鉴意义。电力“十一五”、“十二五”发展规划没能对社会公布;当前煤电产能阶段性过剩，清洁能源发电“弃水”、“弃风”、“弃光”问题严重，从目前采取的措施看，“十三五”仍可能得不到基本解决。造成电力系统发展不协调的原因是多方面的，从规划工作方面看，“十三五”规划工作虽有大的进步,但还需要深化改革、创新,在以下两个方面得到进一步加强：

一是需要加强以系统论的思想统筹协调电力规划。电力系统是由发电、输电、变电、配电、用电等环节组成的电能生产、传输、分配和消费的巨大的复杂系统，它是一个有机的整体，各个环节都是电力系统中的子系统，相互影响和制约。各省级电网也是一个个子系统，通过电网互联形成全国联网的大系统。电力系统的特点之一是在目前条件下，电能一般不能大规模储存，发输配用瞬间完成，电能生产与消费需随时保持动态平衡，发电容量和设备都需要一定的备用。而违反系统论的思想研究、制定、管理规划，肢解、拆分、孤立地编制子系统的规划，缺乏整个电力系统规划的统筹协调，就必然要出现象非水可再生能源发电与电力系统中的输送、消纳不匹配等一系列问题。

二是需要加强规划工作体制机制建设。现在国家能源主管部门规划工作依靠的研究机构都隶属于企业集团，难免不受企业利益的约束，其研究成果如果影响了本企业的利益，就可能报不上去。而企业研究的规划成果一般是符合国家的战略，但也包含着本企业的利益，不一定和国家的战略、规划完全吻合。所以，规划研究机构在主管部门的指导下，一定要独立、客观、公正，体现国家规划的要求和全社会的利益。

但更需要注意的是，未来电力发展中还会遇到新情况、新问题，很多难题的解决是需要主管部门有担当精神的，该拍板的就要拍板，而不是把有分歧的问题挂起来、拖下去不做决定。

原标题：电力“九五”计划：出台早、调整勤、效果好（能源口述史（五））

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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