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全国一盘“弃”

但与水电国家规划的雄心壮志相悖的是，不少水电大省却出现了弃水的现象，而且这一趋势已经愈演愈烈。

四川、云南是我国水力资源最为富集的地区，也是我国“西电东送”重要的电源基地。溪洛渡、向家坝、锦屏(一、二级)等一批国家重大水电项目于“十五”“十一五”期间先后立项、开建，并于“十二五”集中投产，川滇地区清洁能源供给能力大大增强。

来自四川省能源局的数据显示，“十二五”期间四川水电装机年均增长18.1%，相当于每两年多就投产一座三峡电站。国网四川电力提供的数据表明，截至2016年9月底，四川全口径装机容量已达8928.66万千瓦，同比增长6.42%。而1至9月四川全社会用电量为1561.02亿千瓦时，同比增长4.35%。而在此之前，四川的全社会用电量从2011年时的两位数增长水平，急速下滑至2015年的-1.1%。

水电装机容量与增长速度已经大大超过了四川省的实际需求量。随着宏观经济进入新常态，电力需求放缓，四川省电力供求失衡的矛盾逐渐凸显。

另一水电大省云南的情况同样不乐观，云南省工信委的统计显示，“十二五”期间，云南省电源装机快速增长，全省电源总装机由2010年的3600万千瓦增长至2015年的7915万千瓦，5年间共计新增装机约4300万千瓦，年均增长率17%。到2016年云南水电装机已达6096万千瓦，水电和其他可再生能源占全省总装机容量的比重达83.4%。与电源装机快速增长相反的是，受宏观经济形势影响，“十二五”后期云南电力需求增速放缓，电源开发建设与电力市场培育脱节情况较为明显。

对此，云南省政协委员王永祥表示：“云南一年的耗电量大约在1100亿千瓦时，去年云南的弃水电量为300多亿千瓦时，这样的弃水电量占了云南一年耗电量的大约三分之一。”

统计显示，从2013年到2016年，四川省的弃水电量分别为26亿千瓦时、97亿千瓦时、102亿千瓦时、142亿千瓦时；云南省的弃水电量为50亿千瓦时、168亿千瓦时、152.6亿千瓦时、314亿千瓦时。据预计，2017年在云南电网统调火电按最小方式运行、仅安排160亿千瓦时发电量的情况下，水电富余电量仍可能近550亿千瓦时。

吊诡的是，面临如此的过剩形势，国家仍没有放缓对于水电装机的规划。十三五规划显示，全国水电装机规划2020年达到3.8亿千瓦左右，开发程度67%；2025年达到4.7亿千瓦左右，开发程度超过80%。届时，除西藏外，全国水电基本开发完毕。

而且根据目前西南水电前期工作情况分析，未来我国80%待开发的水电资源集中在西南地区的六江干流，流梯级水电站主要在2011—2030年基本开发完毕，届时，预计新投产容量合计将达到13578万千瓦。

办法不是没有，而是不能

除了西南省份无法内部消化这么多电力的问题外，弃水最大的因素还在于电力外送受阻。

西南特高压外送通道不足

数据显示，截至2016年底，西南水电外送总规模达4625万千瓦，其中依托金沙江下游溪洛渡电站分别送电浙江800万千瓦、送电广东640万千瓦，向家坝电站送电上海640万千瓦;雅砻江锦屏、二滩电站送电江苏720万千瓦、送电重庆315万千瓦;澜沧江中下游小湾、糯扎渡电站和金沙江中游金安桥、梨园、阿海电站分别送电广东1210万千瓦、送电广西300万千瓦。

但这种外送规模与过剩电量相比只能说：还不够。以四川为例，“十二五”末，四川跨省跨区电力交换能力达到2850万千瓦，位居全国省级电网第一，但对比四川超过8000万千瓦的电力装机和近3000万千瓦左右的省内负荷，外送能力依然不足。“十三五”期间，四川仅获批一条川渝电网500千伏第三通道工程，最大可增加约200万千瓦外送能力。因此，“十三五”四川省“弃水”面继续扩大已成定局。

而且就算能够获批同时建设多条外送通道，却也未必能够实现。国家电网四川省电力公司副总经理褚艳芳表示，“十三五”期间，1020万千瓦的乌东德电站，将近2000万千瓦的两河口、长河坝等项目，再加上即将开工的白鹤滩的1600万千瓦，到2020年四川将建成“三江七片两线”的水电开发大格局。到那时，四川电力在满足省内用电需求的同时，有50%以上、约5600万千瓦电力需要外送消纳。

正在建设的白鹤滩水电站

因此，加快建设新的外送通道就成为必然选项，如果建设不到位，到2020年四川将会有2000多万千瓦装机无法送出，弃水电量每年将超过500亿千瓦时。

但同时建设外送通道却并不像想象的那么容易，今后四川水电开发重心越来越靠近川西偏远地区，预计“十三五”及后续时期将新增3000-4000万千瓦清洁电力送出，如果采用传统方式，必须通过在省内和川渝之间新增30多条500千伏输电线路。而这对四川来说几乎是一个不可能完成得任务。

而且，即使能够修建外送通道将电力送出，消费地是否愿意接收又是另外一个问题。一个明显的趋势是，中东部地区接纳西南水电意愿有所减弱。近年来，随着经济环境和供需形势的变化，中东部地区出于增税收、促就业的压力，更倾向利用当地的火电而非接纳外来水电。国网四川省电力公司发展策划部副主任刘洋曾表示，四川的第四条特高压直流外送通道在2013年就已经提出，并被纳入“十三五”规划，拟从雅砻江中游送电至某中部省份，但这条线路遭到落点省份反对，导致项目迟迟无法推进。目前，雅砻江中游已有两个水电站开建，但外送通道和消纳市场尚未明确，存在严重脱节。

一边在大力规划上马新的水电项目，一边是水电基地无法送出，一边是中东部用电大省“舍水向火”，国内的弃水问题似乎进入了一个无解的怪圈。其实这一现象像极了20年前的“二滩难题”，那一次，国家开启了电力体制改革的大门，或许这一次的消纳难题也同样会为中国的水电之路挤出一个新的路径。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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