发挥多头优势推动电建企业健康有序“走出去”——专访中国能建中电工程执行董事吴春利

《中国电力企业管理》：在新形势下，您认为企业应如何加快推进业务转型升级，提升“走出去”的竞争力?

企业应不断向产业链上下游延伸，优化市场布局，特别是加快从承包商向投资运营商和项目管理商的转变，我认为重点要做好以下几方面的工作：

首先，创新发展模式，提升“投建营一体化”综合竞争力，尽快实现业务转型升级，实现从“规模扩张型”向“质量效益型”的转变。一是要结合自身发展实际情况，制定切实可行的转型升级规划;二是要主动对接项目所在国发展战略与产业规划，积极参与经济结构调整和产业结构布局，培育开发有发展潜力的项目;三是探索小比例参股、直接投资、兼并收购等多种方式，积极参与基建项目投融资业务，实现业务模式的升级;四是联合行业上下游企业“抱团出海”，全产业链参与境外项目，实现单纯工程承包业务向投建营一体化模式转变。

其次，完善全面风险防控体系，妥善应对各类境外风险。企业应建立健全应对各类社会治安、恐怖袭击、军事冲突、政局动荡、传染性疾病等外源性风险的预警和处置机制，制订安全管理体系和应急预案，提高企业应对海外经营风险的能力。加强常态化的安全监控和管理，做好海外员工日常安全知识培训和应急演练，密切同驻外使领馆和驻在国政府有关部门的联系，有效应对各类安全风险。同时，企业还要借助外部力量，整合国内和国际资源，借助专业的国际工程咨询、国际工程律师、会计师事务所等专业中介机构，对目标国市场进行尽职调查、前期论证、投标报价咨询、签约与履约风险审核、索赔和国际仲裁处理等方面的咨询与合作。企业在国际化的进程中只有整合利用外部资源，才能有效减少甚至避免项目的政治、经济、社会和法律风险，顺利实现企业的转型升级与创新发展。

再次，开展企业间互利合作和跨界整合。随着“走出去”企业数量的不断增加，企业间的竞争也不断加剧。企业应发挥各自优势，以大力实施“一带一路”建设倡议、推进国际产能合作为契机，组成联合体等形式开展重大项目国际合作、工程承包和建营一体化工程，推动中国装备、技术、标准和服务“走出去”，减少企业间的恶性竞争，实现互利共赢的良好局面。

最后，注重树立企业形象和品牌建设。企业在海外经营中应注重项目所在地政府、业主和民众的现实需求，积极履行社会责任，开展属地化经营，践行绿色建筑理念，优化项目设计，注重节约资源，避免环境污染，建设可持续的基础设施项目，树立中国企业良好的对外形象和口碑，实现与利益相关方的和谐共赢。

《中国电力企业管理》：您认为政府有关部门应在哪些方面发挥更有效的作用，来推动“一带一路”电力建设行业健康发展?

针对行业发展面临的新形势，建议政府有关部门应继续加大各项政策支持力度，为对外承包工程行业发展创造更好的环境，主要包括：

一是加大对“一带一路”背景下对外承包工程与投资业务发展的前期规划。政府有关部门应加强与合作国家的战略规划和发展需求对接，围绕我国优势产能与合作国家的工业化、互联互通及区域经济一体化建设需求，加强在基础设施建设、工业发展等重点领域合作的前期规划，引领两国企业之间的合作;重点支持中国企业参与有关业务合作国别的行业规划、发展研究以及可行性研究等项目前期开发工作;加大对企业业务转型的支持力度，政府有关部门已把BOT、PPP等方式开展“投建营一体化”项目列为对外投资与经济合作工作重点，针对目前企业开展此类项目面临着前期开发投入大等问题，应对企业开展PPP/BOT等项目的前期推动费用予以支持，对企业投资项目的可研、设计等前期费用适度补贴。

二是加大对企业投融资等金融方面的支持力度。业务主管部门进一步简化企业投融资审批流程，完善海外项目投资监管制度，引导、鼓励企业发展海外项目投资业务;除主权担保为基础的融资支持外，建议探讨多种方式的融资担保措施，加大对商业项目的融资支持力度;银行等金融机构提供较为灵活的融资渠道和融资模式，与企业合理分担项目风险;提供更为灵活的融资担保形式，建议推动国内金融机构开展国际上通行的项目融资模式试点工作;创新出口信用保险配套融资保险机制，扩大对投融资项目的承保范围，提高重点承包工程国别的承保额度，提高赔付上限，合理降低保险费率。

三是加大对中国工程技术标准“走出去”的推动力度。做好工程技术标准及工程配套产品和质量标准与规范的系统翻译工作，将相关标准系统性地翻译成英语等国际通用语言，为开展工程技术标准合作打好基础;扩大中国标准的影响力，推动工程技术标准的对接，具体可通过与国际标准机构的交流对接、国际化认证及对国外项目业主、专业人员进行培训、主动帮助有关发展中国家制定标准等多种方式开展工程技术标准方面的双边合作，提高中国工程技术标准在有关国家的接受度。

四是针对对外承包工程行业特点完善税收支持政策。对外承包工程企业业务分布在全世界各个国家，不同市场风险和盈亏差异巨大，应允许企业选择不按国别(地区)汇总计算来源于境外的应纳税所得额;对亚非拉等欠发达国家市场业务，应采取灵活措施避免企业双重缴纳税费，并将项目所在国政府给予的免税待遇纳入税收抵免范围。使用税收饶让抵免的政策，让企业切实享受到国家鼓励企业“走出去”的实惠政策;建议制定税收减免、财政金融扶持重点项目的细则，重点鼓励对新技术、新产品和以管理创新产品为载体的对外投资收益税收减免。对于从事境外工程咨询、设计、工程承包的企业，特别是从事资源开采或带动成套设备及机电产品出口达到一定比例的企业予以所得税减免和其他税收优惠;在税收抵免操作环节，放宽企业境外有效纳税凭证和证明的认可范围等。

五是提升对“走出去”业务的综合服务水平。进一步完善境外安全防控体系，建立完善的风险评估、防控、突发事件应急联系机制，定期发布重大国别风险评估报告，指导、协助企业有效规避各类风险;综合运用外交、经济、法律等手段，完善与有关国家在投资保护等方面的合作机制，维护企业在境外的合法权益和利益。在对外自贸区谈判时，应加强推动双边基础设施建设合作，推进工程建设领域标准合作和执业资格国际互认;支持行业组织建设并发挥好业务协调和行业自律作用，有效维护好国际工程市场经营秩序。有计划、有针对性地提升“走出去”企业的社会责任意识，切实提高企业在所在国履行社会责任的能力，采取措施鼓励企业属地化发展;加大对外宣传的力度，加强境外媒体渠道建设，对外树立带动当地发展的、负责任的中国企业形象。

《中国电力企业管理》：您认为行业协会在国际业务开展工作中，可以发挥哪些积极作用?

一是继续加强行业自律，维护好行业经营秩序。在国家取消“对外承包工程经营资格”的大背景下，结合当前行业发展面临的形势和要求，及时优化行业自律规则体系，维护好本行业市场经营秩序。推行行业分级分类引导和市场引导，保障企业有序对外开展业务，承揽与自身经验和能力相适应的项目。加强对不当竞争行为的惩处力度，加大对诚信企业的推介力度，完善行业诚信体系建设，培育行业自律的良好风气，促进行业的健康可持续发展。

二是加强业务研究与诉求反映工作。深入开展行业相关研究，积极开展海外项目咨询评估，收集、整理企业参与“一带一路”建设过程中遇到的各种困难和问题，通过有效反映诉求推动行业问题的解决。

三是提升对本行业内企业的综合服务能力。发挥行业协会平台作用，进一步做好相关配套服务工作，主要包括加强业务调研、提供专业信息服务和业务指引;打造各类企业业务对接平台，组织好企业的业务交流和项目推介活动;根据企业发展需求，完善培训服务课程体系，有针对性地为会员企业提供人才培训服务;通过整合社会专业服务机构资源，提供风险评估、安保网络等方面的服务项目;继续开展中国工程技术标准国际化相关工作。