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(1)价税机制
在市场经济中,价格是最有效的调节机制,合理的电价管理机制,对于改变我国目前电力生产与消费中能耗过高局面,具有举足轻重的作用。低碳财税政策主要是采用价格、财税、配额等手段推动发电行业低碳减排,借助价格的杠杆、调控作用对低碳发电企业给予补贴或优惠,用经济手段激励发电企业的行为。
目前我国己经采取的价税机制主要包括可再生能源电价政策和一些税收优惠政策。
可再生能源电价政策主要包括《可再生能源法》、《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》和《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》,还包括近年来发布的规范风电、生物质发电、太阳能发电上网电价的通知,以及其他一些具体的核定风能、太阳能、生物质能价格的通知文件,对电价附加标准进行调整的三次调价文件(煤电价格联动文件),以及每年一到两次的电价附加补贴和调配交易方案。
目前主要从增值税、企业所得税等方面鼓励资助、支持发电行业、发电企业积极进行资源综合利用。目前,我国自2001年起对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策和对风力发电实行增值税减半征收政策;自2005年起,对县以下小型水力发电单位生产的电力,可按简易办法依照6%征收率计算缴纳增值税;对部分大型水电企业实行增值税退税政策。
另外一种价税调节机制即碳税。征收碳税是当前各国常用的碳减排政策工具,世界上许多国家,如瑞典、荷兰、意大利等多个国家已开始征收碳税,但目前我国只开展了碳排放交易未征收碳税。从政府执行层面分析,碳税是达到碳减排目标所需投入成本最小的政策工具,但相比碳排放权交易政策来说,对能源密集型垄断企业负面影响较大,同时,因经济主体差异,根据总体目标来确定税率也存在困难。因此,征收碳税往往会导致政府的碳减排目标较难实现。
(2)市场机制
用市场机制来解决环境问题,是人类应对气候变化、节能减排的机制创新。发电权交易和碳排放权交易机制是促进低碳减排的两种市场手段。
发电权交易机制。发电权是电厂在合约市场、日前市场等市场中竞争获得的发电许可份额。在我国目前的发电调度模式下,机组的发电权则是机组获得的由政府下达的年度发电计划。发电权交易是各发电厂按照一定的规则对发电权进行交易。发电权交易的基本原则是通过发电厂之间的“自调整”,把不同类型和运行状态的机组优化组合,以效率优先为原则,动态调整发电状态,提高发电厂之间的发电相互补偿效益,实现发电厂合作的“双赢”。
发电权交易实际上就是计划合同电量的有偿出让和买入。交易双方在平等自愿的原则下,在不影响电力消费者利益的前提下,采取双边交易或集中交易的方式完成电量指标的买卖。通过发电权交易,引导鼓励和促使发电成本高的机组将其计划合同电量的部分或全部出售给发电成本低的机组替代其发电,从而优化电源结构,达到节能减排的目的。我国目前展的发电权交易部分是以政府计划方式开展的。
碳交易机制。在《京都议定书》框架下,碳交易应运而生。碳交易即温室气体排放权的交易,是为促进全球温室气体减排,减少二氧化碳排放采用的市场机制。碳交易就是企业(或事业单位)将温室气体排放权或减排量作为资产在市场上进行交易,企业(或事业单位)通过对成本的分析,可以采取自身减排或购买减排量的方式实现碳排放下降的目标,从而达到全社会减排成本最小化的一种减排方式。碳交易可以使二氧化碳的减排具有经济价值,碳排放权的“准金融属性”日益凸显,企业减少的二氧化碳等温室气体的排放指标可以出售获取利润。碳交易的根本目的不在于惩罚排放,而是给减排提供激励机制,建立减少排放的二氧化碳指标交易的平台,激励企业参与减排。
碳交易分为现货交易和期货交易,现货交易又分为被强制纳入碳排放权交易的排放企业的碳排放权(或配额)交易和未被强制纳入碳排放权交易的企业通过开展碳减排项目而产生的CCER交易。当前,我国各经济区域纷纷进行功能转型,但不论是产业结构调整模式还是发展循环经济模式,在加大国家节能减排投入、能源结构调整和技术进步短时间难以奏效的情形下,各经济区域的节能减排离不开碳交易市场机制提供的交易服务和激励。
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