聚焦丨新电改两年：回顾与思考-第3页-北极星火力发电网

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进一步推进改革的几点建议

习近平总书记强调：“改革开放只有进行时，没有完成时”。面对已经进入深水区的电力体制改革，我们必须时刻高举改革的旗帜，以船到中流须勇进的韧劲胆识，以改革永远在路上的使命担当，汇聚共识，戮力同心，坚定不移地推动电力体制改革向纵深发展。

一是要及时对重点地区三年来电改进展进行必要总结梳理。本次改革大的原则由国家层面掌握，但具体方案、实施细则由地方主导，这种背景下，有必要建立科学合理评估机制，必要时引入第三方机构，对各地电力体制改革效果进行全方位评估，保证改革方案符合中央精神。

评估工作应立足于肯定成绩、指出问题，防止各地落实9号文件出现跑偏的问题。发挥各方力量，加强监管检查，确保各地与中央电力体制改革原则和顶层设计精神保持一致。

二是进一步完善电力市场交易规则，确保改革不走弯路、不抄“近路”。要在尊重电力系统物理属性和地区差异的原则下，根据资源禀赋、电网结构、用户特点和负荷特性，完善各地电力市场交易规则，着力推进电力中长期交易、辅助服务市场及现货市场。

要有意识的培育售电企业，壮大售电侧的市场力量，绝不能越俎代庖，要充分发挥售电公司代理用户多、整合曲线处理偏差考核能力强的优势，鼓励售电公司通过优化组合减少偏差考核费用，让真正有能力的售电公司脱颖而出，激发市场活力。

三是充分发挥交易机构的作用，拓展交易范围。交易机构是电力市场化改革的重要环节和关键平台，其发挥作用的水平一定程度上反映了各地电力体制改革的进展水平。

从全国来看，区域和省级交易机构已组建到位，并发挥了应有的作用，但是各地发展不够平衡，电力交易机构的交易范围、交易品种和业务量仍然有限。要把交易机构发挥作用的水平作为衡量各地电力体制改革进展的重要标志。

当前，既要推进中长期交易规避风险、以现货交易发现价格的电力市场，还要鼓励合同转让机制，以及优先发电权交易。

要加快放开交易主体的跨省跨区限制。现阶段，因为硬件软件两方面制约，跨区域交易仍然受到很大限制，缺少全国性的交易市场。但是，市场也可以对电网的跨区域建设提出要求，推动电网建设的跨区域市场化。一个办法是组建跨区域的全国性电力交易机构，另一个办法是在现有的交易机构中培育全国性交易机构。同时，要鼓励市场主体跨区域注册，搅活一池春水。

四是处理好顶层设计和摸石头过河的关系，注重电改的系统性、整体性、协同性。顶层设计是目标和方向，摸石头过河是具有中国智慧的改革办法。二者是辩证统一的，推进局部的阶段性改革要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革的基础上来谋划。

对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，可以采取试点探索、投石问路的方法，看准了、取得成效了再推开。比如售电侧的逐步放开和准入问题，如跨区域性全国交易机构的建立问题，是单独组建还是就现有机构培育，完全可以让市场来选择，在试的过程中发展和认识，在试的过程中注重总结、做出决断。

要充分把握本次电改具体方案、实施细则地方主导的特点，既尊重地方的首创精神，鼓励基层大胆试验、大胆突破，又要加强宏观思考，遵循顶层设计。特别是针对个别政府部门和地方以改革名义出台的并不完全符合市场化方向的政策措施，影响电力体制改革有序推进的问题和现象，我们必须坚持“链式改革”的思路，即以问题为导向的全产业链市场化改革，以改革的系统性、整体性、协同性为目标，完善跨部门、跨行业、跨地区、跨所有制的改革方案，以此打破困局，以整体的合力和各主体之间的有效协同，引导市场发挥其决定性作用，促进电力资源的优化配置。

十多年前，习近平总书记曾用“发展出题目，改革做文章”来概括浙江改革开放以来走过的改革之路，今天，面对新一轮电改，我们更应该秉持这种理念，继续前行。“困难是压力，困难是挑战，困难中往往也蕴藏着机遇，克服困难也就意味着抓住了机遇，赢得了先机”。唯改革创新者胜。电力工业发展的历史就是一部改革的历史，就是一段“发展出题目，改革做文章”的历程，从这个意义上说，改革就是电力自身的秉性。“道虽迩，不行不至，事虽小，不为不成”。当下，需要的是坚定信心，凝聚力量，以踏石留印的作风，以锲而不舍的精神，全面落实9号文件精神和配套文件的部署，努力书写好习总书记能源革命战略的电力篇章。

(作者简介：从事电力行业十余年，主要涉及能源一线监管及相关研究工作。)

原标题：商学院| 新电改两年：回顾与思考

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