国家能源局原局长张国宝谈中国天然气的发展之路-第2页-北极星火力发电网

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>> 三、集中力量办大事，多种所有制共同发展，中国城市燃气事业迅速成长

中国的天然气事业从无到有，现在在辽阔的国土上已经将西气东输、陕京管线、川气出川、沿海天然气管道、中亚天然气管道、中缅管道初步连接成了一个全国性的天然气管道网络，并且与沿海星罗棋布的LNG接收站连为一体。这种建设速度在世界上是绝无仅有的。中亚通过里海到欧洲的纳布科管道，起初比我们的中亚天然气管道提出还要早，但是至今没有实质性进展。

我们的天然气管网既有中央政府集中力量办大事的优越性，也有全国各省市众多企业相互支持，体现了社会主义能集中力量办大事的优越性。

目前骨干管道还是以央企为主在建设经营，他们资金雄厚，技术力量强，但是也有民营企业和外资企业参与。例如从山西晋东南到河南端氏的煤层气管道就是有四川一个民营企业家建设的。新疆吉木乃到哈萨克斯坦斋桑气田是由民营企业广汇建设经营的。民营企业新奥燃气正在舟山建设LNG接收站。

各省市的支线管网既有地方政府所属国有企业，也有民营企业，也有混合所有制企业建设经营的。

在城市燃气事业中，民营企业、外资企业也扮演着重要作用。中国的城市燃气五家企业经营最多，中石油的昆仑燃气（国有）、香港的港华（外资）、华润（香港中资企业）、民营的新奥燃气、中华燃气，这五家企业都经营着约一百多个城市的燃气业务。

还有许多城市的燃气是由地方政府所属的城市燃气公司在经营。例如北京燃气，现在北京的天然气年消费量已经超过了160亿立方米/年，甚至超过了纽约市的用气量，成为仅次于莫斯科的世界第二大用气城市，这是我们始料未及的。明年俄罗斯东线天然气管道投入运营后，中国的天然气管网将进一步扩大到有一亿人口的东北，连接关内、关外的管网。

中国的企业还积极投资于境外的天然气勘探开发。在澳大利亚的西北大陆架拥有八分之一股份；在土库曼阿姆河右岸、俄罗斯亚马尔气田，都有中国的投资，中国已经成为世界天然气领域最活跃的国家之一。

>> 四、增加天然气在能源结构中的比重是治理大气污染的需要

大家知道，在中国，包括北京在内的许多城市饱受雾霾肆虐之苦，政府正在下决心治理。造成雾霾的原因尽管争论还很多，煤炭行业还有不同声音，但中国煤炭在能源中的比例太高肯定是原因之一。煤炭在中国能源中的比例现在仍然高达65%，在发电领域，72%发电量是由煤炭发电的。全国煤炭产量最高的2013年，产量达到38亿吨，几乎快佔了世界煤炭消费量的小一半。所以治理雾霾，在大城市以燃气机组取代燃煤机组是一个必然选择的趋势。北京市区原有四个燃煤发电厂，我在任时坚决要求以气代煤改为燃气的热电联供，遇到很大阻力。由于雾霾越来越严重，北京市终于下了决心，关闭了市区所有燃煤发电机组，以先进的燃气热电联供机组取代，但是认识上仍然有人不一致，也有个别学者认为燃气机组产生的氮氧化物仍然会形成雾霾。但我认为，无论是伦敦还是洛杉矶，治理雾霾都走了以气代煤的路子。天然气是比煤清洁的能源是多数人能接受的不争事实。

>> 五、价格是扩大天然气使用的最大制约因素

现在在中国以气代煤的一个大的制约因素是价格，在中国天然气价格成本还是高于煤炭。许多专家呼吁要考虑污染成本，实行炭交易，加大收取排污费。在受各种利益集团、各种意见掣肘下，实行起来阻力很大。但是我认为能源的清洁化是历史的必然趋势，任何利益集团都必须想明白这一点。现在中国正在进行天然气价格改革，但是如何让天然气具备竞争力依然是个难点。有相当强烈的意见认为，中国以煤为主的能源结构很难改变，而天然气资源不足。其实就世界范围而言，现在天然气资源充足，中国国内也有很大潜力。例如中国的煤层气有潜力，以及现在开发规模还不大，但出现增长势头的页岩气，资源不应成为主要的制约因素。

关于天然气的定价，在亚洲长期以来一直沿用日本提出的S曲线模式。亚洲的天然气价格一直高于其他国际市场价格，随着天然气国际市场发生变化，资源供应充足，而市场增长趋缓，出现了要求天然气价格与石油价格脱钩的呼声。今年LNG的现货市场价格往往低于长协价格，反映出天然气国际市场供应充足，从卖方市场转为买方市场的迹象。

>> 六、世界能源的格局正在发生变化

能源问题和国际政治经济紧密相关，我曾经以政经相交织形容国际能源人合作的复杂性。在能源领域，美国的页岩革命影响巨大，美国从进口依存度很大变成了天然气的出口国。从加拿大进口减少，并且可以向墨西哥出口，还谋求向亚洲、欧洲出口。中东国家要重新考虑自己的出口市场等等，必将影响国际政治的格局和美国外交政策的取向。世界能源的格局正在重塑，最主要的特点是由于经济增速趋缓，能源需求疲软，2016年全球天然气消费只增长了1.5%，比2015年增长2.3%还低0.8%，可能是历史最低增长年份了。目前油价在50美元/桶上下徘徊，LNG的现货价大体是7美元/mmbtu。虽然美国退出了巴黎气候公约，但全球重视气候变暖，重视减少温室气体排放的大趋势没有改变，可再生能源、清洁能源受到空前重视，保持高速增长，清洁能源比重上升的趋势没有改变。用天然气取代煤炭的选项没有改变，美国国内也是如此。

>> 七、中国正在成为全球天然气市场最活跃的国家

中国已经迅速成长为天然气的生产和消费大国，而且市场空间很大，潜力还远没有发挥。其实城市燃气的价格弹性也很大，例如人均收入远不如北京、上海的伊春天然气价格一方4.70元，而北京才2.27元。天然气在中国仍然是以居民民用为主，但分布式能源、交通用能源的需求也在增长。中国需要向各国学习，与各国合作。我国正在争取成为国际天然气联盟的轮值主席国，并积极争取举办2024年世界天然气大会，中国正在成为全球天然气市场最活跃的国家。

原标题：张国宝：中国天然气的发展之路——集中力量办成大事，各所有制共促发展

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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