报告丨中国煤电清洁发展历程、行动、成效及其展望

为全面反映中国煤电清洁发展情况，系统介绍煤电大气污染控制技术以及产业的水平状态，客观分析电煤对大气环境质量的影响，中国煤电清洁发展与环境影响发布研讨会在北京隆重举办。

会上，中国电力企业联合会行业发展与资源节约部主任潘荔发布《中国煤电清洁发展报告》。

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中电联行业发展与环境资源部副主任 潘荔

各位领导、来宾、媒体朋友们大家下午好，我现在发布中国电力企业联合会编制的《中国煤电清洁发展报告》。报告通过历史对比、国际比较的方法，客观描述了中国煤电清洁发展的历程、采取的行动和取得的成效。报告共五章15节，约8万字，将在中国电力出版社正式出版，今天发布的是报告PPT版。

本报告所指煤电清洁发展的内涵主要是提高煤电发展效率，减少碳排放强度，控制煤电大气污染、水污染，减少烟尘、二氧化硫、氮氧化物及废水的排放，推进清洁生产，提高固废利用率的措施和成效。同时报告简要介绍了中国能源以及非化石能源的发展情况。

第一章煤电发展状况。从能源与煤炭、电力与煤电、煤电与供热、煤电与电价四个方面介绍了中国电能占终端能源消费比重和煤炭转化为电力比重的情况，这两个比重是衡量一个国家现代化水平和煤炭清洁化利用的重要标志。中国以煤为主的资源禀赋决定了能源消费以煤为主的格局，也决定了以煤电为主的电力生产和消费结构。长期以来，煤电发挥着保障电力安全稳定供应、应急调峰、集中供热等重要的基础作用。同时，也是平衡电价水平的坚实基础。

1978年改革开放以来，尤其是近十年以来，中国一次能源生产总量和消费总量快速提高。2016年中国能源生产总量达到34.6亿吨标煤、能源消费总量达到43.6亿吨标煤，其中原煤生产占能源生产总量的69.6%，煤炭消费占一次能源消费总量的62%。2016年世界一次能源消费中煤炭占比28.1%，凸显煤炭在中国能源消费中的主体地位。电力与经济社会发展密切相关，是经济发展的先行官，是重要的生产资料和生活资料，电力发展对国民经济的快速增长发挥了强有力的支撑作用。

中国发电量从2010年开始居世界第一位，发展装机从2011年开始居世界第一位。2016年中国电力装机容量达到16.51亿千瓦，发电量6.02亿瓦时。从结构看，中国火电在总装机容量与发电量中占比高，在满足能源电力需求上发挥了重要作用。虽然近十年可再生能源发电迅猛增长，但煤电仍然是中国电力供应的主力电源和基础电源。从全国平均角度看，2016年每共1度电量中有0.66度电来自燃煤电厂。随着风电、太阳能灯新能源的加速发展和用电负荷特性的变化，系统对调峰容量的需求不断提高。在美国灵活性电源占比达到44%，中国仅有6%，里面不包括灵活性改造的煤电。在现有的资源条件下，煤电是中国最重要、最可靠的调峰电源。热电联产、煤电机组可以给周边的企业供应蒸汽，可以给居民供热。6000千瓦级以上供热机组的比例由2005年的14.2%提高到了2016年的37.4%，供热量增长了一倍。同时供热机组已经成为解决北方城市散煤污染的最有效方式。比如辽宁两台30万的供热机组热电联产项目，这个项目替代关停了供热范围内一台10万千瓦和两台2.5万千瓦的供热机组，十处锅炉放的27台燃煤锅炉。项目投产后区域二氧化硫、氮氧化物、烟尘的排放总量分别下降3934吨、3510吨、1325吨。

煤电在支撑用电和用热需求的同时，还发挥了稳定当前电力价格水平的作用。尽管风电、太阳能发电等非化石能源发电的成本在逐年下降，但是与煤电相比，价格仍然较高。2016年，中国煤电平均标杆电价是0.3644元每千瓦时，这个标杆电价包括了脱硫、脱硝和除尘电价，其中西北煤电基地平均标杆电价0.2918元每千瓦时，煤电平均标杆电价与水电基本相当，略低于核电，但比气电、风电、光伏发电等具有明显的价格优势，有效抑制了高成本化石能源大规模发展所带来的用电成本的提升。

第二章 煤电清洁发展行动。这一章是从装备技术水平、污染治理技术水平两个方面展示了电力行业为了实现煤电清洁发展所做的主要工作。中国作为煤电大国，长期致力于发电装备技术、污染治理技术的创新发展。在发电装备技术方面，中国的超超临界常规煤粉发电技术达到世界先进水平，空冷技术、循环流化床锅炉技术达到世界领先水平。在污染治理技术方面，中国燃煤电厂燃煤的煤质复杂，平均发热量与挥发份偏低，硫份和灰份偏高，二氧化硫、烟尘和氮氧化物的原始生成浓度较高，且大多数为环保技术改造项目。通过自主研发和引进吸收再创新，煤电大气污染物治理技术总体达到世界先进水平，部分领域达到世界领先水平。

从1956年第一台国产6000千瓦煤电机组投运开始，经过数十年的不懈努力，中国在发电装备技术水平方面实现了从低效到高效、从高污染物排放到低污染物排放，从依靠进口到全面国产化的大跨越。30万千瓦及以上火电机组比例由1995年的27.8%，增长到2016年的79.1%，提高了53个百分点。“十一五”以来，累计关停小机组达到1.1亿千瓦，投产百万千瓦等级机组96台，中国燃煤电厂加权平均运行年限11.26年，美国平均运行年限约38年。随着煤电装备技术设备、污染治理技术水平的快速提高，煤电机组结构的持续优化，管理水平的特许进步，中国燃煤电厂实现了从设计、施工、投运到关停的全过程管理。实现了从供电煤耗、排放浓度、总量控制、监管、统计的全方位管理，实现了气、水、声、渣的全要素管理。近年来又大规模开展了煤电大气污染物超低排放即近零排放的改造，进一步降低了排放浓度和排放量，实现了煤电全面的清洁化发展。

除尘技术快速更新换代，2016年电除尘器占68%，袋式和电袋除尘器占32%，平均除尘效率达到了99.9%以上，烟尘排放绩效由1979年的发一度电的25.9克下降到了2016年发一度电0.08克，下降了99.7%。自20世纪80年代后期，中国开始研究烟气脱硫技术。20世纪90年代先后从国外引进了各种类型的烟气脱硫技术，开展了示范工程建设，为大规模开展烟气脱硫奠定了技术基础。进入21世纪，火电厂二氧化硫控制步入以烟气脱硫为主的控制阶段，通过自主研发和在引进国外脱硫技术的基础上消化吸收再创新，中国已有石灰石石膏湿法、烟气循环流化床、海水脱硫、半干法等十多种烟气脱硫工艺技术，并得到应用。截至2016年底，中国已投运燃煤电厂烟气脱硫机组容量达8.8亿千瓦，占煤电机组容量的93.6%。加上具有脱硫作用的循环流化床锅炉，脱硫机组占煤电机组比例接近100%。2005到2016年间，累计新增脱硫设施8.3亿千瓦，脱硫装置年建设量含改造量创造了世界奇迹。目前燃煤电厂脱硫效率大部分大于97%，部分甚至达到99%以上，火电二氧化硫排放绩效由1980年的10.11克每千瓦时，降到2016年的0.39克每千瓦时，下降了96.1%。

“十二五”开始大规模的烟气脱硝建设及改造，常规煤粉煤基本采用选择性催化还原也就是SCR技术，部分循环流化床锅炉即极少数的常规煤粉炉采用了选择性非循环还原的方法SNCR的技术，或者是SCR和SNCR的联合技术，截止到2016年底，中国已投运火电厂烟气脱硝机组容量约9.1亿千瓦，占火电装机容量的85.8比，其他为燃气机组或者是CFB锅炉。2011年到2016年累计新增脱硝机组8.2亿千瓦，年平均投运脱硝容量超过1亿千瓦。火电氮氧化物排放绩效由2005年的3.62克每千瓦时下降到2016年的0.36克每千瓦时。中国在火电厂用水优化设计、循环水高浓缩倍率水处理技术、超滤反渗透的应用边界拓展、高盐浓缩性废水处理等方面已经走在世界前列，燃煤电厂、脱硫石膏和粉煤灰得到了利用。

第三章煤电清洁发展成效。在节能环保、法律法规的约束下，在国家节能减排政策的引导和支持下，在先进燃煤发电技术、污染治理技术的支撑下，中国煤电清洁发展成效巨大。大气污染物排放量、单位发电量污染物排放量大幅下降，废水排放控制、固体废物综合利用、供电煤耗、发电水耗等均达到世界先进水平，碳排放控制水平显著提升，为中国和全球环境保护事业作出了巨大贡献。大气污染物排放量快速下降，1979年到2016年火电发电量增长17.5倍，烟尘排放量比峰值600万吨下降的94%，二氧化硫排放量比峰值1350万吨下降了87%，氮氧化物排放量比峰值1000万吨下降了85%。“十一五”期间电力二氧化硫减排374万吨。“十二五”期间，电力二氧化硫、氮氧化物分别减排726万吨、770万吨，为全国实现“十一五”、“十二五”污染物减排目标作出了巨大贡献。