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10月10日,美国政府正式宣布撤销奥巴马执政期间推出的气候政策《清洁电力计划》,这是今年6月美国退出《巴黎协定》引发世界舆论一片哗然后的又一次“壮举”。消息一出便引来一些批判之声。能源和经济密不可分,美国作为全球第一大经济体,综合实力最强的发达国家之一,当前正大力推进其制造业“再回归”,新一届政府的能源政策导向性不可忽视,尤其对于正处“新常态”下能源转型期的中国而言。什么是《清洁电力计划》?美国退出该计划的原因和影响,以及给我们能源战略选择的启示,是值得思考和探讨的。
什么是《清洁电力计划》?
《清洁电力计划》(下称CPP,Clean Power Plan))于2015年由时任美国环保局局长吉娜˙麦卡锡推出,是奥巴马政府气候政策的核心,该计划旨在减少发电厂碳排放,以应对气候变化。其实施安排上将会遵从当年Clean Air Act的操作办法:建立环保署(EPA)与各州的合作关系,由EPA设定各州的总体减排目标,由各州灵活选择方法来实现各自目标。环保署将设定中期和最终二氧化碳排放表现率(emission performance rate)。该表现率分为化石能源燃烧发电(指燃煤和石油)和天然气燃烧发电两类。其中期目标须在2022年至2029年间实现,最终目标须在2030年内实现。根据计划,到2030年,美国发电厂碳排放目标将在2005年基础上减少32%,这比之前政府拟定的减排目标提高了9个百分点。此举意味着届时美国将消除约8.7亿吨二氧化碳排放,其效果相当于1.66亿辆车停驶。CPP在实施上主要有三方面,一是提高当前燃煤火电厂的热效率,减少每单位发电量的碳排放;二是提高现有天然气发电设施的清洁能源发电比重,以替代高温室气体排放的燃煤电厂发电;三是提高以风电和光伏为代表的“零排放”清洁能源发电比重,以替代高温室气体排放的火电厂发电。这一计划毫无疑问将影响美国电力市场的发电格局、发电成本和电价、以及电力系统的大气污染物和温室气体排放。
《清洁电力计划》在推出之初,便波折不断,一方面受到清洁能源和环保主义者的支持,但也遭到了20多个州以及能源行业一些企业的反对。2015年8月3日,时任美国总统的奥巴马和美国环保局颁布了《清洁电力计划》(CPP)。同年11月18日,计划遭国会否决。随后,奥巴马行使了总统搁置否决权。就在大家认为计划已冲破国会限制、将如期实施的时候,2016年2月9日,美国最高法院以5票赞成4票反对的微弱优势通过了暂缓实行CPP的裁定。如今,对于川普退出《清洁电力计划》,美国各界反映不一。一些美国贸易组织称赞说,这是正确的决定,让美国电力生产厂家“感到巨大的解脱”,也是增加国内化石能源生产、让民众用上可靠而又负担得起的电力的关键一步,将推动美国经济增长;而一些环保组织批评道,这是给化石能源行业污染空气发放自由通行证。这一举动也为美国向可再生能源转型泼了一盆冷水,将伤害美国的安全和经济。
美国当局为何要废除《清洁电力计划》?
说到美国当局为何要退出《清洁电力计划》,必须要提及特朗普政府提出的制造业再回归的宏大目标。川普在竞选总统时便展示了其重振美国制造业的蓝图,提出了大幅减税,拉动基建,控制成本等一系列路线。在竞选时他还公开指出:中国抢走了美国人的“饭碗”,“全球变暖的概念是由中国一手炮制出来的,目的是让美国的制造业不具竞争性”。就在半个月前的9月27日,美国正式公布了总统特朗普的最新税改计划。该税改方案被认为是美国历史上最大的减税计划,在很大程度与特朗普竞选时的方案一致,将令企业受益,显著增强美国竞争力,激发经济增长活力。税改一环已然落地,从税收上为实体经济减负。另一重要环节便是能源成本的控制,这一点也是美国最为看重的一个方面。
能源和经济的关系密不可分,能源是推动社会经济发展必不可少的助动力,是重要的战略资源,对社会经济持续、平稳、健康发展都发挥着十分重要的促进和保障作用。近年来美国由于页岩气革命,大量廉价页岩气采出,其能源成本大幅降低,尤其是气电单位燃料成本不断下降,2016年已与煤电接近(我国气电是清洁煤电成本的3倍左右)。根据EIA(美国能源信息署)和BP(英国石油公司)相关数据,美国的原油产量(包括页岩油)从2008年的500万桶/日左右,2016年维持在了900万桶/日左右。整体原油及石油产品对外依存度从08年的60%降到了16年的25%,近30年来最低。美国在2013年已经取代了俄罗斯成为全球最大天然气生产国,2016年美国年天然气产量达到了690万吨油当量,占全球天然气产量的21.5%,比俄罗斯(520万吨油当量)高出30%。从根本上改变了能源市场的定价和贸易模式,为近年来美国经济复苏发挥了关键作用。
然而废除《清洁电力计划》从根本上正是特朗普政府出于对能源稳定性和经济性的考量。根据美国能源信息署公布的研究报告指出,预计美国电价会因《清洁电力计划》而上涨。特别是在计划最初的十年,全美平均电价预计会上涨10%左右。这样的涨幅对居民生活的直接影响不大,但是对美国经济会产生较显著影响。需要指出的是,许多高煤电比例州,如俄亥俄州,电价上涨将超过此幅度。而煤电比例较高的州,也是目前美国制造业较为集中的地区。可以说,如果该计划实施,对美国制造业回归的宏伟蓝图而言,很可能带来负面的影响。更深层次说,美国废除《清洁电力计划》是减少行政干预能源市场的一个表现。美国的天然气发电之所以能在去年首次超过煤电成为第一大电源(今年煤电或再度超越燃气发电),动煤电奶酪的不是“煤改气”,最关键还是市场的选择,成本上美国的天然气更具备优势(且退役的煤电厂基本是老旧电厂,如2015年退役的电厂大都建设于1950年到1970年之间,平均厂龄54年,而2016年尚在运行的煤电厂平均厂龄也已达38年)。
能源政策助推美国制造业再回归对我国的挑战
从特朗普的言行不难看出,美国的制造业再回归显然剑指中国。如何才能让制造业回流到美国?必须要有比较优势!经济学上,比较优势主要是用来衡量两个生产者的机会成本。资本往低成本、高收益的地方走,这是基本规律。这也是“中国制造”早些年能以绝对优势引领全球的根本,也是导致前些年美国无法重振传统制造业的主要问题,然而这一切已悄然改变。
曾几何时,“中国制造”凭借成本等优势,吸引了不少外商投资中国制造业,人口红利、能源资源优势也曾一度支撑了中国经济发展。但近两年,中国大陆沿海地区以及江苏等地先后出现代工厂倒闭潮。在我国人口红利逐步消退的过程中,美国的页岩气革命大幅拉低了美国的能源成本。与此同时,美国制造业也日渐复苏,2010年制造业产出近1.8万亿美元,领先于中国,2011年美国制造业产量更是创历史纪录,比1990年高出6倍,2012年美国制造业对经济增长的贡献大幅从新世纪初的0.25提升到0.71个百分点。借助制造业比较优势,近年来,食品巨头佳顿、工程机械卡特彼勒、福特汽车等企业在美国本土再度投资建厂,美国国内投资稳步增长。可以说,再工业化是美国近来经济较快增长的主要动力。能源成本的大幅降低,是美国复苏,乃至前期美元升值、加息的原动力之一。
根据美国供应管理协会(ISM)公布,今年9月美国ISM制造业指数为60.8,高于预期57.5,为自2004年5月以来13年新高,前值为58.8。显示美国制造业继续扩张。
工业制造业在中国的GDP比重长期保持在30%以上,为上亿人口提供了工作岗位。制造业既是民生、就业稳定的保障,更是我国最强大的经济支柱。过去,美国由于高昂的人力成本,制造业已经被迫边缘化、空心化很多年了。中国经济最近几年发生的一个重要的变化,就是服务业的比重在上升,工业和制造业的比重有所下降,但不能认为制造业不重要,制造业仍然是我们国家经济竞争力的基础存在。但当前我国的制造业发展不易,不赚钱,原因在什么地方呢?前一段时间有一位成为“网红”玻璃大王曹德旺,他通过美国的投资经历算了一笔账,说中国除了劳动成本比美国低之外,其它的成本,包括能源成本、土地成本、物流成本、融资成本等都比美国高。
对于制造业现金成本而言,燃料动力成本是其成本构成中除去人工和原材料之外最重要一环,可以说,能源竞争力是国家实体经济核心竞争力的重要一环。今年9月23日,“第二届野三坡中国经济论坛”上,国务院发展研究中心原副主任、著名经济学家刘世锦也明确提出,目前除了人工成本之外,包括能源成本在内的其他成本大部分比美国要高。美国的天然气发电成本与煤电旗鼓相当,然而在我国,天然气价格为3元/立方米左右(家庭用天然气价格有政府补助),按单位热值计,天然气的市场价格为0.30元/立方米左右,按一次能源的单位热值计算,天然气的价格是煤炭的3倍左右,这样背景下的美国气电超过煤电实属理所当然,然而对我们大力推而广之的“煤改气”又有多大意义?再看美国的电价水平,2015年美国商业电价10.30美分/千瓦时,同比继续下跌0.4%;工业电价6.62美分/千瓦时,更是同比下跌4.6%。工业电价相当于人民币4毛钱左右一度,比我们工业用电(峰谷电价)的最低价还低。商业用电,更是比我国便宜了一半多。
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据外媒报道,因特朗普政府推行的“平价清洁能源计划”放宽对燃煤发电厂的排放限制,美国27个州和城市组成联盟13日向法院提起诉讼,指控联邦政府推动的该计划不能有效控制温室气体排放,违反《清洁空气法案》,危害公众健康。这是特朗普在推进气候变化行动方面立场“倒退”在美国国内招致强烈反对的又一
美国环保署(EPA)上周公布了其长期承诺的放宽联邦政府对发电厂温室气体排放限制的计划。英国《自然》杂志网站在近日的报道中指出,该提案剑指美国前总统奥巴马提出的旗舰气候政策清洁电力计划(CleanPowerPlan),并希望取而代之。清洁电力计划于2015年由时任美国环保署署长吉娜麦卡锡推出,是奥巴马政府
根据奥巴马总统在2015年提出的CleanPowerPlan(清洁电力计划)的目标是到2030年使得美国电力部门的碳排放比2005年下降32%。2017年特朗普总统就任以后,以清洁电力计划成本过于昂贵为名撤销了该计划。作为替代,2018年8月21日美国环境保护署(EPA)在网站上公示AffordableCleanEnergy(可承受的清洁能源)规则
特朗普不愧是商人,干什么事情都会算经济账,对于是否取消奥巴马的清洁电力计划也是如此。特朗普任命的美国环保署日前发布了近200页的关于清洁电力计划的成本收益分析,证明取消该计划利大于弊。如下表所示,在污染物(包括二氧化碳)总量控制(massbased)目标情境下,如果折现率为7%,那么执行清洁电
特朗普不愧是商人,干什么事情都会算经济账,对于是否取消奥巴马的清洁电力计划也是如此。特朗普任命的美国环保署日前发布了近200页的关于清洁电力计划的成本收益分析,证明取消该计划利大于弊。如下表所示,在污染物(包括二氧化碳)总量控制(massbased)目标情境下,如果折现率为7%,那么执行清洁电
美国奥巴马政府为实现2030年电力部门碳排放比2005年减少32%的承诺,在2015年10月出台现有在运发电企业机组碳污染排放指南(CarbonPollutionEmissionGuidelinesforExistingStationarySources:ElectricUtilityGeneratingUnits),又称清洁电力计划(CleanPowerPlan,简称CPP),为现有电厂的碳排放设立了
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