“煤改气”仍存在薄弱环节：管道等基础设施建设存在短板-北极星火力发电网

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在我国，截至2016年年底，天然气作为燃料涉及取暖面积共约22亿平方米，占总取暖面积的10%左右；天然气用量259亿立方米，占北方地区天然气消费总量的26%。在取暖分布上，北京天然气取暖居全国首位，取暖面积约6.4亿平方米，约占北京取暖总面积的80%，约占北方地区天然气取暖总面积的29%。河北和新疆位列第二梯队，取暖面积占北方地区天然气取暖总面积的比例均在10%左右。其中，河北省近几年发展势头迅猛,快速赶超新疆、天津等地，列第二位。2016年，河北天然气取暖面积约2.5亿平方米。分城市来看，列为北方地区冬季清洁取暖规划首批实施范围的“2+26”重点城市是天然气取暖的主力地区，天然气取暖面积合计在12亿平方米以上，约占北方天然气取暖总面积的55%。

在取暖方式上，目前我国的天然气取暖主要有燃气锅炉房、燃气热电联产、燃气壁挂炉和天然气分布式能源四种方式。其中，燃气锅炉房为第一大取暖方式，占比约55%；其次是热电联产，占比31%；燃气壁挂炉位列第三，占比14%；分布式能源较少，占比不足1%。

2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第14次会议上强调，推进北方地区冬季清洁取暖，宜气则气，宜电则电，尽可能利用清洁能源，加快提高清洁供暖比重。在推进北方地区清洁取暖的过程中，天然气如何发挥作用，怎么做到“宜气则气”是各方关注的焦点。从目前的形势看，清洁取暖“煤改气”短板犹在，短时期内在全国大面积推广存在一定的困难，因此，在制定“煤改气”实施方案的时候必须针对我国天然气发展现状、根据各地特殊禀赋，进行“量身定制”。

“煤改气”仍存在薄弱环节

总体来看，清洁取暖“煤改气”发展的政策环境宽松，环保驱动效应不断增强，监管体系逐步完善，宏观环境是有利于清洁取暖“煤改气”发展的。但是，“煤改气”目前也仍然存在着明显的薄弱环节，制约因素主要表现在储气调峰设施、“最后一公里”管道基础设施和天然气取暖经济性三个方面。

首先是储气调峰设施建设严重滞后。取暖用气集中在采暖季使用，用气的季节峰谷差较大，对储气调峰设施配套建设要求较高。目前，华北地区冬夏季季节峰谷比已达3.5以上，清洁取暖“煤改气”的实施将进一步推高冬季用气峰值。而我国储气调峰能力建设严重滞后。一方面，作为国际通用调峰手段的地下储气库有效工作气量偏低，截至2016年年底，我国地下储气库形成的有效工作气量为64亿立方米，仅占表观消费量的3.1%，远低于世界10%～15%的平均水平。另一方面，城市应急调峰设施建设刚刚起步，与《天然气基础设施建设与运营管理办法》所要求的“2020年至少形成不低于保障本行政区域平均3天需求量的应急储气能力”，有很大差距，在采暖季用气高峰可发挥的作用有限。以“2+26”重点城市所在的华北六省市为例，目前应急储气能力1亿立方米左右，仅相当于2016年日均用量的75%。然而，在天然气尚未实现完全市场化运作的大背景下，储气调峰价格尚未建立，有涨有跌的天然气价格尚未成为常态，调峰设施投资和储气费用回收渠道不明确，导致企业建设储气调峰设施的积极性并不高。

其次，管道等基础设施建设存在短板。基础设施的完善程度直接影响清洁取暖“煤改气”的目标制定和发展路径选择。除农村等人口集中度较低的地区可选择LNG点供外，清洁取暖“煤改气”发展的制约因素之一即是天然气管网的供气能力和通达程度。以“2+26”重点城市为例，在区域内的328个县级行政单位中，尚有17个没有接通管道天然气。即使通了管道，多数也仅通至县城一级，大部份乡镇缺乏管道气。要想大规模推进清洁取暖“煤改气”，解决基础设施建设问题显得尤为迫切。

再次，天然气取暖经济竞争力比较弱。在现行条件下，“煤改气”与补贴息息相关，改造环节需补贴，利用环节同样离不开补贴。中央财政补贴力度多大，地方财政是否雄厚，直接制约着清洁取暖“煤改气”的发展规模。同时，接口费、开户费等形式的天然气接入费用普遍存在，部分地区省内天然气管道、城镇燃气配气管网等中间环节费用偏高，这些因素都在一定程度上影响了清洁取暖“煤改气”的发展。

原标题：煤改气：诸多短板待补

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