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展望未来 任重道远 积极提升成本监管能力
成本监审是加强价格监管、管细管好管到位的重要抓手,党的十八大以来,价格主管部门积极服务供给侧结构性改革,加快完善主要由市场决定价格的机制,放开了80多项政府定价项目,加快建立科学、规范、透明的政府定价和成本监审制度。中央28号文件明确提出加强成本监审要求,开创了成本监审工作的新起点,对成本工作具有里程碑意义。但是成本监审面临的任务依然艰巨,离中央的要求和群众的期盼还有一定距离,加强垄断行业监管一直在路上,任重而道远。
我们要进一步准确核定成本,科学加强监管,提升成本监审水平,着力健全成本监管制度体系。根据价格机制改革和强化价格监管的要求,修订出台《政府制定价格成本监审办法》,加强办法核心内容的解读和落实。要进一步推进成本监管理论创新和制度创新,深入研究完善适应垄断行业和价格改革新要求的成本监管规则体系,将成本监审工作纳入科学化、制度化和规范化轨道。健全行业成本监审办法,对自然垄断环节和重要公用事业和公益性服务行业都要制定行业成本监审办法。推进重点领域成本监审工作。紧紧围绕降低企业成本、助力供给侧结构性改革目标,对依据成本定价的垄断行业,完善成本约束机制,按照“准许成本+合理收益”原则,准确核定成本,科学加强监管,促进企业改善服务、降本增效。在天然气管道运输、铁路普通旅客列车运输和输配电等价格改革重点领域,在城市供水、医疗服务、教育等公用事业和公益性服务领域,全面推进成本监审,进一步提高成本监审的准确性、科学性和规范化。要逐步建立健全成本信息公开制度,规范经营者主动公开成本,政府定价机构制定和调整价格公开成本监审结论,推进政府定价公开透明,强化社会监督,真正做到管细、管好、管到位。进一步加强成本队伍建设。开展成本监管是政府定价的新要求,有很多都是开创性、创新性的工作,需要在实践中不断积累和总结经验,并逐步壮大专业队伍。要开展多层次、有针对性的培训,争取尽快建立一支高效、精干、公正的监审队伍,为做好成本监管工作提供人员组织保障。
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