广州市能源发展第十三个五年规划（2016—2020年）加快推进智能电网和微电网示范项目建设

三、能源管理需要进一步精细化

能源管理职能分散，协调工作量大，衔接不够通畅；管理方式不够精细化，管理手段相对落后；管理工作对事中的监督和预警、事后的评估与考核工作重视不够，对能源运行的情况难以做到实时动态监测，信息获取存在滞后性，对能源安全运行管理的前瞻性不强，管理上难以形成闭环；各行业主管部门未建立完善的能源资源统计体系，全市能源数据分散在不同部门，各方数据存在不一致，难以支撑决策和监管；能源项目规划与城市总体规划及各专项规划融合、新能源推广应用、能源“双控”等着力点不明晰，部门间难以形成合力、履行相应职责。

第四节面临形势

一、机遇方面

——国际油气供给趋于宽松且价格将处于中低位区间。随着页岩气开发、化石能源探明储量不断增加、生产能力持续增强，国际石油、天然气供给将向“买方市场”转变。2015年开始，澳大利亚、美国、加拿大和莫桑比克等国一批LNG项目陆续投产，新增液化能力约4000万吨/年，2016年新增液化能力将达1.2亿吨/年，2018年新增液化能力将达1.6亿吨/年，全球LNG市场将逐渐宽松。预计在国际政治经济格局不发生大变动的情况下，全球能源供应将总体趋于宽松，油气价格总体将处于中低位区间运行，即便有所回升也不会像过去那样长期处于高位。

与此同时，新能源和可再生能源开发利用成本不断下降，使其开发利用规模大幅扩张增长，对传统油气等化石能源形成越来越强的竞争，一些生产国可能为抢占市场份额而增加油气产量（包括常规和非常规油气）。

——全球能源科技变革将提供创新赶超原动力。能源是现代化的基础和动力。当前，全球能源领域科技发展正在孕育着革命性突破，各种新材料、新技术、新型利用方式等层出不穷且处于不断升级融合阶段，可再生能源开发、氢能源等新能源利用、新能源汽车制造、“互联网＋”智慧能源、煤炭高效清洁化利用、二氧化碳捕捉利用与封存、先进核能技术、现代电网关键技术、节能与能效技术、先进储能技术等均是重要创新领域，任何具体领域的突破都将影响能源供给、能源消费的全球格局，引发新一轮科技和产业革命。

——国内能源市场化改革将释放巨大红利。近年来，党中央、国务院就一系列重大改革问题进行了全面部署，先后出台关于全面深化改革、进一步深化电力体制改革等文件，价格体制改革、石油天然气体制改革也已部署启动，发展重点从规模扩张、保障供应转向系统优化、智慧集成、开放融合，一方面考虑到能源设施作为经济社会发展和民生保障的基础设施属性，另一方面进一步还原电力、油气等具体能源品种的商品属性，国内能源领域市场化改革速度将进一步加快，将释放巨大的改革红利。广州处于区域电网、油气管网枢纽中心位置，且市场主体相对多元，有条件在这一进程中抢占改革红利的先机。

——“一带一路”战略将助推能源领域国际合作。一方面，“一带一路”沿线国家油气资源丰富，广州作为“一路一带”重要节点、处于东南亚到国内北方的海上油气通道的关键位置，可凭借其枢纽位置和交通运输便利，多渠道承接海外油气资源。另一方面，广州可利用自身比较完整完善的产业、人才和技术优势，在特高压、油气、水电、风电、太阳能光伏等能源装备制造领域，与“一带一路”沿线国家地区展开合作，推动企业“走出去”，推动产业、投资、装备技术“出海”。

二、挑战方面

——价格成本压力。尽管国际市场油气价格处于中低位区间，但由于体制政策等原因，对于包括广州在内的国内城市而言，总体上价格成本压力不容忽视。以广州市天然气利用成本为例，一方面西气东输二线即便末站落在广州境内，也需要经过省天然气管网才可进入广州市网，增加了中间环节及其带来的代输价格费用；另一方面，国内主要LNG码头暂未实现大范围市场化开放，码头设施尚未能体现公共性，天然气经营企业无法根据市场升跌自主采购海外LNG现货气。

——生态环保压力。近年来，国际国内对生态环境保护更加重视，应对气候变化、绿色发展等诉求明显提升，能源领域基础设施建设和清洁环保运行受到更多关注，在城市规划、用地、用水、水源保护、生态红线等方面，能源领域等各行业均需要积极回应和应对。

——供应保障压力。一些重要的、跨区域的能源通道和能源项目建设推进难度将更大，即使在技术已相对成熟稳定的情况下，但受制于社会舆论、民众认知等因素，“邻避”工程的选址工作将受到更加直接的制约，推进实施难度更大，一定程度影响了本地能源供应和安全保障。

——总量控制压力。“十三五”期间，国家已明确实施能源消费总量、能源消费强度“双控制”。与江浙一带城市和珠三角其他城市相比，广州地区能源消费总量控制工作在“十二五”末刚起步，能源消费总量控制将在何种范围对广州市经济社会发展和民生保障产生何种程度的影响、约束和压力，需要进一步关注、跟踪、研判并提出系统性的应对措施。

第二章总体要求

第一节指导思想

习近平总书记强调，能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要，并就推动能源生产和消费革命提出了“四个革命、一个合作”（能源消费革命、能源供给革命、能源体制革命、能源科技革命、能源国际合作）。

李克强总理指出，能源是现代化的基础和动力，能源战略是国家发展战略的重要支柱，必须抓住机遇，贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，积极推动“四个革命、一个合作”，优化能源结构，努力补上能源发展短板。

广州市“十三五”能源发展的指导思想是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，贯彻落实“四个革命、一个合作”，围绕广州全面建设国家重要中心城市、枢纽型网络城市，以优化能源消费结构、提高能源发展质量为中心，坚持稳中求进，推进供给侧结构性改革，优存量、拓增量，努力建设清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系。

第二节发展目标

根据《广州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，“十三五”时期广州市经济保持中高速增长、GDP年均增长7.5％以上，到2020年常住人口约1550万人、第三产业增加值占GDP比重和现代服务业增加值占服务业增加值比重达到70％左右。

在此基础上，结合广州市能源发展“三步走”战略成果，综合考虑经济发展、社会民生、资源环境、安全保障、技术进步等因素，广州市“十三五”时期能源发展目标是：

经过努力，到“十三五”末，广州市能源体系更加健全，能源管理更加科学，能源消费总量增长更加可控，能源结构更加优化，能源基础设施更加完善，能源安全保障基础更加巩固，能源产业更加丰富，着力打造清洁低碳、安全高效、开放融合的现代能源体系。具体来说，到2020年：

——在能源消费总量和强度方面，能源消费总量控制在6284万吨标准煤以内、年均增速2.1％（中国南方航空集团等中央或省驻穗企业单位及其重点项目能源消费量单列），万元GDP能耗累计下降19.3％，均要完成广东省下达的工作目标。

——在能源消费结构方面，完成广东省下达的煤炭消费减量替代管理工作目标，控制在1363万吨以内；电煤占煤炭消费比重进一步提高到90％；天然气年消费量力争达到60亿立方米，占一次能源消费比重力争提高到10％。

——在清洁能源和可再生能源发展方面，天然气推广利用消费进一步扩大深入，5年累计安排新增天然气分布式能源装机规模约150万千瓦；太阳能开发利用积极拓展至大型企业、城市综合体和各类公共机构，根据《广州市分布式光伏发电发展规划》，分布式光伏发电项目总装机容量力争达到200万千瓦。

——在能源安全保障方面，建设天然气应急调峰气源设施，拓展西气东输三线气源，城市供气管网、供电设施更加完善，本地电源（含热电联产）装机容量努力达到1000万千瓦，电力自给率力争提高到45％。

——在能源产业经济发展方面，新能源产业积极发展，电力热力燃气生产供应业产值力争达到2000亿元，年均增长3.2％。

广州市“十三五”能源发展主要规划目标见专栏3。

从中长期预期看，预计在2050年前广州市能源消费总量将达到峰值，能源消费总量翻一番，支撑经济增长翻两番以上。能源消费总量与GDP关系及预期见图4。

专栏3广州市“十三五”能源发展主要规划目标

图4广州市能源消费总量与GDP关系及预期

第三章规划布局

“十二五”期间，广州市完成了行政区划调整，成立新黄埔区，从化、增城两个县级市调整为从化区、增城区。目前，广州市共有越秀区、海珠区、荔湾区、天河区、白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区、增城区等11个行政区以及广州经济技术开发区、广州空港经济区等功能区域。

“十三五”时期，广州市能源发展布局将紧紧围绕广州经济社会发展全局、构建枢纽型网络城市格局等系列部署，结合广州能源资源禀赋、现有能源空间布局、经济产业发展特点和民生保障需要等，对接国民经济和社会发展规划纲要、城市总体规划、土地利用总体规划以及市委、市政府关于进一步加强城市规划建设管理工作、加强安全生产保障安全发展等文件，因地制宜，实事求是，把能源生产、供给、消费布局等和城市发展功能布局结合起来，形成由核心负荷支撑保障区、电力体制改革示范区、油气供给储备保障区、绿色能源推广先导区、若干新能源产业发展基地等组成的能源发展布局。广州市“十三五”能源发展布局示意图见图5。

图5广州市“十三五”能源发展布局示意图（略）

第一节核心负荷支撑保障区

广州市本地大型火电机组目前主要分布在广州中东部、南部，包括广州开发区、黄埔区、增城区西南部、南沙区北部，利用珠江沿岸便利的资源交通运输条件，该区域电源供应保障关系整个广州市用电、用热安全，主要支撑有关工业园区和产业集聚区发展，这些区域也是重要制造业地区。“十三五”期间，落实国家和省关于积极发展气电、有序发展煤电、推进热电联产和电能替代等政策要求，推动建设黄埔电厂天然气热电联产、华电增城天然气冷热电三联供、旺隆热电“煤改气”热电联产、华润南沙横沥燃气集中供热等天然气发电项目，推动珠江电厂、恒运电厂、黄埔电厂现有燃煤机组的综合升级改造，提升骨干电源支撑能力。

同时，围绕海珠琶洲互联网创新集聚区、天河国际金融城、番禺万博商务区、大学城二期和国际创新城、黄埔临港商务区、增城开发区等创新枢纽、产业枢纽以及现代服务业负荷中心，建设一批各具特色的天然气分布式能源站、建设相应的输变电设施和智慧能源设施，在鼓励清洁能源推广利用的同时增加电力保障能力和供热供冷能力，推进能源梯级、集中、高效利用，提升城市能源利用效率。

第二节电力体制改革示范区

依托广州开发区、从化明珠工业园区等，深入开展我市电力体制改革。建设广州开发区（中新广州知识城）增量配电业务试点项目，打造国家级广州电力交易中心和省级广东电力交易中心，培育电力市场主体和第三方综合能源服务商，探索建立容纳高比例波动性可再生能源电力的发、配、储、用一体化智能电网系统，探索智能电网电能服务新型商业运营模式和新业态。推动多能互补集成优化示范工程。

第三节油气供给储备保障区

结合油气周转、储备、供给对港口、码头、海岸线等高度依赖的特点，充分依托利用广州港南沙港区优势，在南沙小虎岛化工区建设广州LNG应急调峰气源站、配套码头并接入现有城市燃气管网，保障广州天然气供应安全；研究推进构建区域性船舶保税燃油供应基地，完善通关监管等体制机制，提升南沙建设国际航运枢纽中心能源保障水平。

第四节绿色能源推广先导区

从规模化开发利用角度，广州市可再生能源开发利用主要在北部生态走廊。“十三五”期间，要围绕太阳能、风能、地热能、生物质能等新能源和可再生能源，以及天然气等清洁能源，以科技创新为支撑，继续大力推进从化明珠工业园建设国家级分布式光伏规模化应用示范区，推进花都绿色产业创新园分布式光伏规模化应用，保障天然气等清洁能源进入广州的通道，支持空港经济区等区域发展天然气、太阳能等分布式能源，推进风能、地热能开发利用以及基于生物质能等新能源的规模化利用。

第五节新能源产业发展基地

按照《战略性新兴产业重点产品和服务指导目录》，推进新能源产业发展。依托推进广州开发区新能源综合利用示范区、花都新能源新材料产业园、增城太阳能光伏产业园、增城低碳总部园、番禺节能科技园、各新能源汽车基地等，建设若干个新能源和可再生能源产业发展基地，加大招商引资力度，抓住广州作为国家中外合作重点区域的契机，推动国外新能源先进技术在广州进行孵化并实现产业化发展，促进国内先进企业有关能源装备制造项目在广州落地。以新能源和可再生能源发展为主导，推动氢燃料电池电堆产业、燃料电池终端产品产业、海洋能发电装备、先进储能技术、生物柴油应用等新能源和可再生能源技术产业化，推动清洁能源、新能源和可再生能源应用主要装备国产化，发展生物质能项目、环保装备制造等，以应用带动产业发展，提升广州新能源产业支撑。

第四章主要任务

第一节调整优化能源结构

着力推进广州市能源结构优化调整，立足本地能源安全保障，进一步优存量、拓增量，大力发展天然气，提高低碳清洁能源在能源消费结构中的比重，推进煤炭清洁高效集中利用和煤炭消费减量替代，大力发展新能源和可再生能源，实施电能替代工程，推进电能融合，进一步提升电力在终端能源消费中的比重，为中长期“绿电”成为主要能源消费形态奠定基础。

一、进一步加快天然气推广利用

——积极扩展气源。在大鹏气、西气两路管道气源基础上，根据全省统一部署推进珠海金湾LNG气源通过管道接入广州境内，在南沙全力建设广州LNG应急调峰气源站。同时，督促市内燃气经营企业完善管道和气化设施建设、打通各路气源、实现双向输送，以协议、合同等具体形式落实年度购气量，形成长协气、现货气的互补融合格局；鼓励燃气经营企业与国内外上游企业对接合作，根据全球市场价格动态积极开展LNG现货采购、发展商业储备。

——推进天然气热电联产建设。积极推进黄埔电厂、粤电花都、华电增城天然气热电联产等集中电源热源项目建设，争取“十三五”时期建成投运。推进华润南沙横沥燃气集中供热、开发区协鑫天然气热电联产二期项目、增城旺隆热电“煤改气”项目，保障南沙开发区、广州开发区、增城开发区工业和制造业发展的能源需求。

——大力发展天然气分布式能源。结合大学城、国际金融城、万博商务区、空港经济区等重点功能区域、学校、医院等公共机构、大型楼宇，结合本区域经济社会发展特点，建设一批各具特色的、冷热电三联供的天然气分布式能源站，鼓励结合中低压城市燃气管网布局发展楼宇式天然气分布式能源。

——拓展天然气利用领域。完成管道燃气三年发展计划，实施管道燃气三年提升计划，进一步增加天然气居民用户、一般工商业和服务业用户的管道燃气用户数量，进一步实施LPG气瓶组、分散燃煤燃重油锅炉的管道燃气替代，力争到2019年再新增管道燃气居民覆盖用户80万户、非居民用户1万户，城镇居民管道燃气用户普及率达到80％，管道燃气覆盖范围内气瓶组的管道燃气改造率达到80％。推进物流车辆、专用车辆、跨市客运车辆等交通领域清洁能源替代。

二、继续推进煤炭清洁高效利用和煤电有序发展

进一步推进煤炭清洁高效利用，本地煤炭消费更加集中高效，电煤占煤炭消费量比重进一步提升。实施煤炭消费减量替代，切实压减替代各类散烧煤以及分散燃煤锅炉，推进餐饮服务业户及家庭用户使用清洁能源，继续建设和扩大“无燃煤区”。

严格落实国家、省关于煤电有序发展的系列部署和政策措施，在2015年实现在役燃煤机组污染物排放达到“超洁净排放”标准基础上，按照“超洁净排放”、减量替代等原则，对现役煤电实施升级改造，推进现有珠江电厂、恒运电厂、黄埔电厂的节煤减排综合升级改造，使现有燃煤骨干支撑电源更加环保、更加高效。

三、大力发展新能源和可再生能源

推进太阳能、水能、风能、生物质能、地热能、海洋能、潮汐能等新能源和可再生能源的应用前景研究，重点抓好太阳能的开发利用，结合实际建设风电示范项目，鼓励发展地热能、海洋能、潮汐能利用新技术。建立健全可再生能源开发利用目标引导机制。推进广州开发区建设新能源综合利用示范区。

全面实施广州市分布式光伏发电项目规划，继续实施更加简易的、更加便捷的项目管理方式，修订《广州市分布式光伏发电项目管理办法》，出台《广州市新兴产业发展补贴资金用于太阳能光伏发电项目管理实施细则》，全面落实太阳能开发利用各项扶持政策，加大财政资金支持力度，加强政策宣传引导、提升全社会认知和重视，全力促进分布式光伏发电项目建设快速发展。继续推进从化明珠工业园、花都绿色产业创新园分布式光伏发电规模化应用示范区建设，鼓励农光互补、渔光互补等太阳能利用新形式，鼓励大型公共建筑、商业楼宇、工厂厂房等利用屋顶资源等建设分布式光伏，在全市各区建设一批分布式光伏发电示范项目。到2020年，分布式光伏发电总装机容量力争达到2000兆瓦。推广目标分解见专栏4。

专栏4广州市“十三五”太阳能光伏发电推广目标分解

启动广州地区风能开发利用工作，在有条件地区建设一批风电项目，确保与当地自然资源和生态环境协同发展，在从化、番禺等地建设风能发电示范项目，在符合国土、林业、环保等政策下，力争到2020年风能发电装机容量达到15万千瓦。

推进生物质能利用，结合生活垃圾科学化集中化处理、发展循环经济等工作，建设垃圾焚烧发电机组，拓展生物质能其他利用形式、空气能和地热能利用，实现新能源和可再生能源综合高效利用。

结合城市能源资源禀赋、自然环境条件、经济社会发展现状等，开展广州市能源新型利用方式专题研究。研究氢能源推广利用的可行性。