增量配电网投资建设可行性分析——以青海省甘河工业园区为例

按照中央电力体制改革的有关文件精神，结合国家发改委、国家能源局印发的《有序放开配电网业务管理办法的通知》(发改经体〔2016〕2120号)有关规定及青海省电力改革推进实施进展情况，本文就青海省甘河工业园区增量配电网业务开展的相关前期工作，对园区现有配电资产、用户负荷、新增负荷进行了摸底调查，对未来几年的用电负荷、容量、电量进行了预测，并进行了技术性和经济性分析，进一步论证在甘河工业园区建设增量配电网的可行性。

1、甘河工业园区概况

1.1甘河工业园区基本情况

西宁(国家级)经济开发区甘河工业园区，于2002年7月由省政府批准成立，是全省重点建设的“园区”之一。园区依托省内丰富的电力资源、矿产资源、盐湖资源和现有产业基础，按照促进资源循环利用、相关产业融合发展的思路，重点发展有色金属加工和化工产业，把甘河工业园区(简称园区)打造成为我国重要的有色金属生产加工基地和化工产业基地。目前，园区内工入住各类工业企业78户，建成投产50户，规模以上企业达到30户。现投产企业电力负荷需求800万kVA，年用电量305亿kW˙h。园区在建项目22个，项目投产后预计新增电力负荷200万kVA，新增年用电量约80亿kW˙h。

1.2甘河工业园区电网现况

甘河工业园位于西宁市湟中县鲁沙尔镇西端，属西宁电网供电范围。目前该区域电网中现有330kV公网变电站3座，变电总容量为3120MVA;110KV变电站24座，主变48台、容量2003.6MVA;35kV变电站2座、主变10台、容量81.05MVA，均为用户线。

1.3甘河工业园电源现状

西宁火电厂位于甘河工业园西区内，是为优化青海电网电源结构，保证电网供电安全、缓解用电紧张矛盾的重要电源建设项目。电厂装机2×660MW，预留2台机组，2012年开工建设，2015年底实现了两台机组投产发电，以2回330kV线路接入南朔变。

2、面临的形势与问题

2.1存在的主要问题

2.1.1园区企业用电价格在行业中普遍较高

随着生产要素成本增加，加之产能不能有效释放，企业亏损严重，特别是电解铝产业受原材料、电价、运费等影响，与国内同行业相比没有竞争优势。当前园区电解铝企业目录用电价格较高，与国内其他主产区用电成本(平均电价0.267元/kW˙h)相比偏高，已占到企业总生产成本的40%以上。西宁火电生产的高效、低廉电力受多种因素限制无法输送至同一园区内对电价极为敏感的用电企业，用电企业使用高昂的电力成本，难以发挥青海作为能源、矿产大省的优势参与全国同行业竞争，造成园区大量产能闲置。

2.1.2政府财政承担资金压力大

2016年，青海省政府为保稳定促就业，降低企业用电价格，电解铝企业执行政府出台的电力直接交易方案，电价支持资金由政府财政、发电企业、电网企业分别按30%、35%、35%的比例承担，电解铝企业1～10月用电价格平均降幅为0.043元/kW˙h。今年以来，政府已承担资金3.1亿元。

2.2 面临的形势与挑战

第一，目前国家电网公司集中掌握存量配网市场，提出放开增量配网市场，承担着电力安全供应的风险。

第二，近年我国电网投资维持高位，输电网线路长度、变电设备容量持续上升，与之相对的是配网投入长期不足，随着分布式能源的大量介入，配网投资有很大需求。

第三，除国家电网公司存量资产外，其他企业投资、建设和运营的存量配电网视同“增量”，即鼓励增量配网以“混合所有制”方式发展，通过市场竞争确定投资主体。

第四，增量配网应符合省级配电网规划，保证增量配电网业务符合国家电力发展战略、产业政策和市场主体对电能配送的要求。

第五，增量配网项目必须纳入地方政府能源管理部门编制的配电网规划。

3、甘河工业园区电力需求情况

3.1甘河园区历史负荷发展情况

甘河工业园区110kV及以上电压等级供电项目共计22个，总报装容量约5087MVA;35kV及以下项目由园区内3座110kV公网变供电，其中贾尔变负荷约10MW，甘河滩变负荷约818MW，元山变负荷约30MW。

3.2甘河园区新增负荷情况

据调查，园区新增际华铁合金项目、青海盐湖化工一体化项目等9家用户负荷，其中“十三五”期间预计全部投产且达到满负荷生产，总计增加负荷约2325MW。

3.3用电量预测

根据目前掌握大用户用电意向，并综合考虑各用户建设、开工、投运、生产工艺、利用小时数等多方面因素，对供电负荷及用电量进行了预测。2016年甘河工业园区330kV供电项目用电量为101.7亿kW˙h;110kV及以下供电项目用电量为46.8亿kW˙h。2017年甘河工业园区330kV供电项目用电量约为109.9亿kW˙h;110kV及以下供电项目用电量约为71.2亿kW˙h。2020年甘河工业园区330kV供电项目用电量达到189.3亿kW˙h;110kV及以下供电项目用电量达到142.5亿kW˙h。至2025年甘河工业园区330kV供电项目用电量预计达到347.5亿kW˙h;110kV及以下供电项目用电量预计达到143.7亿kW˙h。

3.4甘河工业园负荷特性分析

甘河工业园区内110kV及以上供电项目主要以电解铝、有色金属加工、硅铁、碳化硅、电石、化工等高载能负荷为主。此类项目用电负荷较大，年利用小时数高，生产时负荷波动很小，且对供电可靠性要求较高。同时，还具有建设周期短，受市场影响大，产能随市场价格波动变化很大，电价承受能力差的特点。

4、甘河园区需变电容量及建设增量配电网的可行性分析

4.1结果分析

甘河工业园区目前有3座330kV公网变，即330kV大石门变、330kV康城变，330kV南朔变，均为园区内110kV及以下负荷供电。根据园区内各项目发展规划，对园区内110kV及以下供电容量进行分析，需变电容量分析具体见表1。

 

由表1分析可知，2016年～2019年甘河工业园区现有330kV变电站满足园区内负荷供电需求。2020年开始，甘河工业园区容载比偏低，变电容量出现缺额，缺额容量为1005.6MVA，至2025年地区缺额容量达到1271.2MVA，建议2020年新建330kV变电站，以满足甘河工业园区负荷的供电需求。

4.2建设甘河工业园区增量配电网基础条件及可行性

4.2.1建设甘河工业园区增量配电网基础条件

第一，配电网相对独立，符合改革要求。园区内除少部分公用设施外，均为工业项目，其供电线路及变电站均有用户自主建设，目前该区域330kV用户变4座，110kV用户变21座，35kV用户站8座。独立于国网青海省电力公司，电力供需和电价矛盾较为突出，符合开展增量配电业务，也符合青海省深化电力体制综合改革试点实施方案。

第二，电力富余，易于市场化体系建立。园区内已建有汉东火电厂(2×660MW)，目前，由于受西宁—日月山地区短路电流超标制约只有一台机组并网运行，利用小时数较低。随着2017年西宁—日月山电磁解环工程的实施完成，电磁解环后短路电流得到有效缓解，汉东火电厂的出力可有效释放，电力供应富余。

第三，园区经济增长较快，电力需求空间大。甘河工业园区是全省重点建设的“园区”之一。且作为重要的有色金属生产加工基地和化工产业基地，区域工业经济发展快，电力需求侧市场增长空间大，电力供需平衡市场化调节作用显著。

第四，区域电力系统可复制性较强，易于政策推广。目前，青海省内各工业园区电力运营模式基本一致，适宜电体制改革政策推广，甘河园区增量配网建设可为其他园区进一步发展增量配电网业务提供示范和经验。

4.2.2发展增量配电网的可行性

目前，园区电解铝企业目录用电价格较高，根据用户享受让利的承担方式，发电企业、电网企业、财政将分别按比例承担电价。据测算，新增配电网项目实施后，每年可为财政补贴减负0.72亿元，为电网企业减负0.84亿元，政府财政及电网企业可新增收益0.69亿元，同时为园区企业让利0.08元/kW˙h，将有效地帮扶企业实现降本增效的目的。

根据青海省深化电力体制综合改革试点实施方案：国网青海省电力公司以外的存量配电资产视同增量配电业务，按照实际覆盖范围划分配电区域。甘河工业园内区域各用户现有的供电线路、用户站可视为增量配电业务，因此，可整合现有园区内现有的用户配电资产与西宁经济技术开发区黄河配售电公司组成新的售电公司。可将新增用户的供电纳入配售电公司，由售电公司负责建设供电网络，给用户提供供电服务等。

综上，建设园区新增配网、形成区域内相对独立的物理局域网，实现质优价廉的电能价格局域网是可行的。