广东海上风电引领之路—三峡新能源阳西沙扒300兆瓦海上风电项目核准纪实

2017年11月19日，三峡新能源阳西沙扒300兆瓦海上风电项目（以下简称“阳西沙扒项目”）试桩工程施工方案审查会暨开工动员会在广东阳江召开，这标志着三峡集团在广东首个海上风电项目正式进入开工建设阶段。

自年初启动工作，10月取得核准，该项目刷新了行业核准纪录，速度之快创造了国内甚至国际第一的奇迹。至此三峡集团打造海上风电引领者，在全国集中连片规模化开发海上风电态势已经初步形成。

搅动市场的入局者

作为我国改革开放的最前沿，广东省经济总量连续28年位居全国首位，是中国经济发展的排头兵。虽然身处东部沿海，拥有丰富海洋资源，广东在海上风电领域的发展却远远不及江苏、上海等地。

夏秋季节我国东南海域频发的台风，被视为制约广东发展海上风电的最大瓶颈。尽管海上风电开发技术在欧洲逐渐成熟，但由于欧洲无台风等自然环境，海上风机在抗台风设计上只能依赖于国内风机制造厂商的技术创新与进步，不管是广东省政府相关审批部门还是海上风电开发企业过去一直对风电开发持谨慎、观望态度。

伴随“十二五”期间我国海上风电技术的积累进步，面对广东丰富海上风电资源的诱惑，自2009年起，国内陆续有大型能源央企、民企进入广东海域布局，试图撬开广东海上风电市场的大门，但受制于投资、政策等多种因素，截止2016年底，广东省装机规模仅为0.5万千瓦，与广东省丰富的海上风电资源相比，真可谓九牛一毛。

阳江风电产业园及路上集控中心

三峡集团作为国内最大的清洁能源集团，近年来，坚持把新能源打造成为第二主业同时，将海上风电作为第二主业中的战略核心产业进行培育，提出了打造“海上风电引领者”的战略发展目标，广东省稳坐国内经济发展第一把交椅，消纳空间巨大，已成为开发海上风电的必争之地。

面对广东省海上风电开发相关配套政策不明、各地市海上风电资源基本已被瓜分殆尽等不利外部环境，如何破局？三峡集团给出的答案是以点带面，以产业促发展，引领广东海上风电发展。

2015年年底，三峡集团驻粤机构——三峡新能源广东筹建处跟踪了解到粤西阳江市有意以海上风电资源开发作为引进一家风电设备供应商落户阳江的设想。时任筹建处负责人南兰带领前期工作团队，迅速了解地方政府的需求，及时向上级主管领导部门汇报，引起三峡新能源公司（以下简称“三峡新能源”）及三峡集团领导的高度重视，认为这是打破广东海上风电停滞格局的大好机会。

针对阳江市“资源换产业”的想法，三峡集团提出集中规模化连片开发阳江海上风电项目的同时，协助阳江市政府引进全产业链风电企业，发展海上风电下游产业制造产业，以此带动阳江社会经济发展。同时，通过积极跟进，高效沟通，不断深化阳江市领导对海上风电的认知，最终决定调剂落实100万海上风电资源交由三峡集团开发。

2016年5月，三峡新能源与阳江市签署110万海上风电资源开发战略合作协议，实现广东资源储备破冰。

三峡新能源与阳江市签署110万

海上风电资源开发战略合作协议

2016年7月，三峡集团董事长卢纯拜访广东，明确向广东省省委省政府提出了由三峡集团布局粤东、粤西引领广东海上风电规模化连片发展，与广东省电力设计院（以下简称“广东院”）、广东明阳集团为代表的广东本土企业共同合作，带动相关配套产业发展，打造粤西阳江先进风电制造业中心、粤东汕头大型运维中心、与明阳集团共建风电科研中心的设想，得到广东省委、省政府的高度认可。几个月之后，三峡集团顺利取得汕头市30万千瓦海上风电场开发权。

卢纯调研阳江公司并拜访阳江市政府领导

2016年12月，在时任广东省长朱小丹、三峡集团董事长卢纯等共同见证下，三峡集团分别与阳江市、汕头市、广东院、广东明阳集团正式签署海上风电战略合作协议，携手打造广东千亿级海上风电产业集群，此举必将推动广东风电制造产业发展，提升海上风电产业链发展，促进海上风电技术创新进步。

卢纯赴广东省座谈并签署协议

至此，三峡集团在广东省累计锁定了140万海上风电开发权，取得阳江、汕头两地海上风电规划调整的主导权，完成了三峡集团在粤西、粤东海上风电发展布局。

三峡集团如此坚定地、大动作地进军广东海上风电市场，极大地提振了当地政府发展海上风电的信心和决心，广东海上风电随之进入了发展加速阶段。

2017年初，广东省政府召开会议，对海上风电核准专题进行调整，简化审批程序，并将“今年核准5个，明年核准10个”作为近期广东海上风电发展目标。9月广东省能源局将项目核准权限下放到市一级发改局，10月省海洋与渔业厅将用海预审下放到市一级部门审批，此举开创了国内海上风电审批程序的先河，展现了广东作为我国改革开放前沿地，敢为天下先的勇气与魄力。

同时，三峡集团主动对广东海上风电资源深入调研，针对现有规划规模较小、合理性较差的现实情况提出优化扩大的建议。广东省发改委一年之内两次组织对现有规划的修编工作，通过深入的调研，科学规划，最终将广东省资源储备初步摸清，将海上风电资源由原有1081万千瓦近海浅水规划调整为6685万千瓦。

在此背景下，三峡阳西沙扒项目在全力加快核准步伐，各项工作创造了多项奇迹，三峡效应就像是扔入平静湖面的一粒石子，涟漪触动各个海上风电开发企业，纷纷加快了核准步伐。

2017年下半年开始，停滞了数年的多个海上风电项目捷报频传，中广核阳江南鹏岛项目、粤电阳西沙扒项目陆续核准，阳西沙扒项目也与10月31日顺利核准，兑现了三峡集团对广东省各级政府的庄重承诺。

从项目建设到产业发展，三峡的入局彻底盘活了广东海上风电发展。“就像水里来了一条鲶鱼，三峡彻底搅动了我们的市场。”广东省各级政府官员纷纷这样评价。

挤干水分的三峡速度

近年来，三峡集团以“海上风电引领者”战略为目标，举全集团之力大力发展海上风电，三峡新能源作为集团公司新能源业务的实施主体，加快推进内部结构调整，按照“响应快速、运转高效、分头负责与整体协作有机统一”的思路，建立“海上风电总公司—海上风电区域管理机构—海上风电项目公司”垂直体系，成立由三峡新能源总经理李斌兼任主要负责人的海上风电总公司，并先后设立山东分公司、江浙公司、珠江公司等3家区域管理机构，明确海上风电开发责任主体。

珠江公司揭牌

为了提高办事效率，三峡新能源做出决定，除了涉及“三重一大”事项，其他决策均可由海上风电总公司自主决定，项目公司如若遇到问题，可以随时汇报、随时解决，推行“一站式”办公，开辟“绿色通道”，这种特事特办的工作方式极大的提高了内部运转效率。

仅阳江核准一事，三峡新能源主要领导亲自主持召开了3—4次项目专题会。可以说公司内部渠道是完全畅通的，一切工作为海上风电让路。

此外，三峡新能源在海上风电开发上积极创新发展方式，在人才、资金、管理、体制机制等方面加大对项目倾斜支持力度。一年来，三峡新能源以项目为抓手，依靠社会招聘和内部选调的方式将最优秀的精兵强将直接派驻到海上风电项目建设的“一线战场”。负责开拓广东海上风电市场的阳江、汕头团队均是在此次人才选聘中组建，两地团队成员大多来自祖国各地，拥有丰富的项目建设、管理经验，他们积极响应建设需要，以不计条件的奉献精神，一头扎入了广东海上风电建设一线，以项目为家，满怀激情地投入到广东海上风电建设中，成为项目前期工作的中坚力量。

2016年底，三峡集团党组书记、董事长卢纯对三峡新能源海上风电开发作出重要指示，要求三峡新能源重点研究加快阳江项目核准进度，力争2017年底完成核准。

虽然时间紧、任务重，但在困难面前，三峡人毫不退缩。

三峡新能源迅速研究当前形势，决定摒弃传统的前期工作方式，与广东院建立合作，开启新的项目推进模式，即设计院前期EPC总承包模式，并创新性地提出“重奖轻罚”考核激励措施。

三峡新能源会同广东院对项目的经济、技术、工程和外部配套条件等方面进行全方位科学分析、反复论证和多方案比较，引进在国内其它风电场的先进设计理念，最终确定设计方案。组织设计院、各报告编制单位，集思广益，在短时间内逐一排除项目场址的各项限制因素，提前开展各项审批相关前期工作，集中力量攻克重点、难点问题。在这个过程中，三峡新能源与广东院通过认真研究各项审批政策，向政府及审批部门提出多项合理化建议，极大地加快了项目核准速度。

阳江风电产业园陆上集控中心

2017年7月，卢纯再次拜访广东省及阳江市，作出重要指示，提出阳西沙扒项目10月完成核准，11月开工的目标。在各级政府的关心和支持，各单位通力配合下，项目最终于10月31日成功取得项目核准批文。按照行业惯例，海上风电的前期核准工作往往需要以数年记，之前行业最快的核准速度是三峡兴化湾样机试验风场，也花费了近一年的时间。

快速核准离不开地方政府的大力支持，在政府层面，三峡集团与阳江市政府围绕10月核准、11月开工设置了企地联合工作机制，每周由常务副市长主持召开项目推进协调会，形成会议纪要，并以月报形式上报阳江市委市政府、集团公司及各参建单位领导。同时，阳江项目团队与当地政府建立了顺畅的沟通渠道，项目前期重大事项均及时通过电话、短信、微信多种方式向市领导、各职能部门负责人汇报，沟通协商解决方案，同心协力向前推进工作。

三峡人干事创业的干劲不仅感染了当地政府，也为在广东进行海上风电开发的兄弟企业增添了信心，在推动广东海上风电发展的过程中，三峡集团与在粤兄弟企业（中广核、粤电、中节能等）正默默地建立起一种并肩作战的“革命友情”。“我们信息互通、资源共享，就像一个战壕的战友。”南兰这样形容，这种良性的商业氛围，大大推动了阳西沙扒项目的核准进程。

正是从内到外每一个环节的无缝衔接，最终创造了阳西沙扒项目的速度奇迹，阳江核准奇迹的背后离不开集团公司领导的正确决策、广东省政府的大力支持，更离不开三峡新能源上下一心的团结协作。

创业三峡人

面对三峡速度，阳江市市委常委、高新技术开发产业区党委书记林进球竖起了大拇指，表达了对阳江项目团队的高度认可。“专业、勤奋、主动、务实、善沟通”是他对阳江项目团队评价的高度浓缩。

初来阳江，面对铁壁一块的市场，阳江项目团队一次次游走于政府各个部门之间，普及海上风电的知识、展示三峡集团开发海上风电的实力，前后策划邀请两任阳江市市委书记带队前往三峡新能源响水海上风电场进行考察参观，加深了政府对海上风电认知，也更加坚定了阳江市发展海上风电的决心。

阳江市领导赴江苏响水近海风电场考察

海上风电建设因为牵涉所属海域的国防军事，处理往往慎之又慎，在配合广东省市两级协调军事问题时，阳江项目团队主动作为，结合海上风电场自身的工程技术特点及三峡开发海上风电的经验，在军企合作、军民共建等领域创造性地提出建议，得到了军方的高度认可。这在全国海上风电开发建设中尚属首例。

依靠踏实、专业、执着的创业形象，三峡人很快在阳江树立了自己的口碑。在阳江市政各级政府部门眼中，三峡是与他们联系最为紧密的海上风电开发企业，也逐渐成为他们值得信赖的朋友。

这种情感的细微变化，三峡人感受更为明显。“最初来阳江，靠的就是厚脸皮和硬头皮。”南兰笑着竖起两根手指。“而现在去找政府办事，刷脸就够了。”

一年间，阳江项目团队和当地政府部门建立起的信任，既推动了项目核准进程，也鞭策阳江项目团队不敢懈怠，全力向前。

三峡人的勤奋同样给政府各部门留下了深刻印象。“他们好像从来不用休息一样，推着我们拼命往前跑。”林书记笑着说。

进入一个新市场，海上风电的前期工作并无过多经验可循，前期工作中，阳江项目团队共组织召开各项评审会十余次，提前开展了各项开工前批文报批近20项，仅2017年内部外部汇报材料近百篇。随着核准进入倒计时，紧张的工作几乎征用了每个人的休息时间，一天12小时的工作制已经成为标配。

“核准，就像悬在头上的一把‘达摩克利斯之剑’，一天不核准一刻也不敢放松。依托三峡这么好的平台，我们才能做成点事情，有所成就，所以我们自己也得加倍努力，不能砸了三峡的口碑。”南兰说。

同样的“速度与激情”，正在三峡汕头南澳洋东海上风电项目再度上演。

11月16日，在三峡新能源与汕头市政府的座谈会上，汕头市市委书记表示将全力支持三峡汕头南澳洋东海上风电项目在年底取得核准条件。

消息传出，三峡新能源珠江公司汕头项目团队沸腾了，面对潮汕特殊的地域文化，作为一个外来入驻企业，市场拓展更显艰难，一年来的辛苦付出终于迎来曙光，大家脸上难掩激动。“站稳汕头阵脚，是三峡在粤东海上风电打响的第一枪。”汕头发电公司常务副总经理姜亮说。

“这个项目极具挑战，但我们就是冲着挑战来的！”来自三峡集团上海院（以下简称“上海院”）的程海锋笃定地说。

作为三峡汕头南澳洋东海上风电项目前期工作的总承包方，上海院承担了该项目的全部前期工作。“汕头项目是我从业以来遇到最具挑战的一个项目，没有之一。”程海锋作为三峡集团“第九届十大杰出青年”，有十年海上风电场设计规划工作经验，曾参与过东海大桥海上风电场、大连庄河海上风电场等项目规划设计，他表示，南澳洋东海上风电项目所在海域由于同时涉及东部战区、南部战区辖区，其所牵涉到的航道避让、用海审批等问题也更显棘手，情况之复杂，远超预期。“就像推着巨石一点点向前挪动。”程海锋说，“但我们始终坚信，解决困难的方法总比困难多。”

入汕之初，一切为零，汕头项目组制定出了详细的工作计划，优先召开政府相关部门协调会，直接建立联系，为项目节约了一个月的宝贵时间；南澳洋东海上风电项目在用海预审的关键节点遇到省海洋渔业厅审批权限的下放，看似有利，但由于市海洋渔业厅之前没有相关审批经验，流程、规范等都需要重新制定，而项目最缺的恰恰就是时间。

阳江市领导赴江苏响水近海风电场考察

类似这样突发、急迫的情况几乎每天都在上演，遇到困难、解决困难，已经成了汕头项目组的固定挑战模式，正是依靠往返不断的努力，保证了南澳洋东海上风电项目的稳步推进。

面对新市场、新困难，三峡人凭借不畏困难、勇于创新、甘于奉献的创业精神，为三峡集团广东海上风电发展打开了全新局面。

这里，有为了项目核准不得不一再推迟家庭“造人计划”的愧疚丈夫，也有为了追赶工作进度焦虑到两度生病入院的内蒙金花；

这里，有每日奔波在政府部门之间的倔强身影，也有夜夜伏案到凌晨的创业激情；

这里，有项目核准后的热情狂欢，也有远离家人思念家乡的深深落寞。

在广东海上风电创业场上，三峡人凭借智慧和汗水，拼出了独一份的“三峡速度”，也将三峡旗帜牢牢的插在了我国改革开发的最前沿。

“不管是集团公司层面还是三峡新能源领导，为了广东项目基本是随请随到，正是这样一个全力以赴的团队，我们才能把三峡带进广东，让三峡海上风电在广东落地生根。”南兰说。