气荒下的博弈：煤改气止步？谁在“搅动”市场-第2页-北极星火力发电网

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另一方面，在此次“气荒”中矛盾较大的，还有被抬高的液化天然气价格。

虽然发改委2017年12月1日已发出通知，警告企业不许涨价，甚至表示，将依据《价格法》、《反垄断法》相关规定严肃查处，但引述业内人士指，就算发改委进行价格管制，也难以压制供需失衡所引起的急剧上涨。

2017年9月以来全国LNG市场平均价格涨幅已经翻倍。12月2日LNG价格继续全线上涨：东北地区LNG均价7900元/吨，涨幅787元/吨；内蒙地区LNG均价7808元/吨，涨幅316元/吨；山西地区LNG均价7958元/吨，涨幅141元/吨；陕西地区LNG均价7582元/吨，涨幅93元/吨；河南地区LNG均价8150元/吨，涨幅67元/吨。

天然气市场化，在加强市场对资源配置的作用的同时，也带来了包括哄抬价格、行业垄断等一系列值得思考的问题。

季晓南强调，天然气的管理体制改革，并非天然气完全放开，完全国际化、市场化，就能达到随时平衡。市场在资源配置中发挥决定性作用，这个重要判断和方向毫无疑问，但是真正落实，还要考虑到油气在市场调节方面的局限性。因此对于市场化的问题要通盘考虑，并不是无序放开就能解决问题，还是要发挥市场和政府“两只手”的作用。

央企成“背锅侠”？

近段时间以来，尽管“三桶油”全力保供应，但由于供暖季需求旺盛，天然气短缺的问题仍在蔓延，除了京津冀等华北地区，南方等多省也开始出现供应不足的问题。受此影响，不少下游用气企业由于限气而不得不停产。

为保证华北地区供暖季的天然气供应，除河北、河南、山西和陕西等地天然气供应紧张，南方多省也出现了供应困难的问题。地区性缺口引发一系列气源矛盾，气源地陕西屡屡上演“气荒”也成为突出的结构性矛盾点。

2017年12月13日，西安，出租车排队等候在加气站外，队伍绵延数百米。

早在2007年，陕西天然气占一次能源消费的比例就已经达到了8.3%—10%。目前，陕西本地天然气气量55.3%外输，44.7%自用。这一绑定华北、兼顾自用的策略，在促进发展的同时，也为日后的气价摩擦埋下了伏笔。

近几年中石油与陕西省已为气价问题持续拉锯。气源地陕西作为中石油最主要气源地之一，为保供北京做出了贡献，且国家相关政策也提出向西部倾斜，陕西方面认为低价拿气合情合理。

然而，2017年9月12日以来，上海石油天然气交易中心联合中石油天然气销售分公司陆续举行了多场管道天然气竞价交易，由此导致的价格走高，且对于陕西、内蒙古的定价方式、定价范围遭陕气协抵制。因为陕西最新的天然气基准门站价为1.24元/立方米，上浮20％后限价为1.488元/立方米。天然气竞价西部专场的价格区间超过了这一政府确定的门站价区间。据上海石油天然气交易中心公告，此次竞价参与用户为陕西、内蒙古LNG工厂，竞拍底价1.43元/立方米，最高限价为1.70元/立方米。

陕西省燃气设计院院长郭宗华接受记者采访时表示，在海气已上岸多年且量不断增大的情况下，沿海一带可用海气，气源地缺气是说不过去的。资源地多贫困地区，当年为了布井和建设管道，地方也是付出了代价的，希望处理好央企和地方关系。

一位业内人士分析认为，今年下游天然气需求快速增长，中石油国内产量有限，不得不加大进口气供应，由于进口气价与国内气价倒挂，在供暖季保供的刚性要求下，中石油面临较往年更大的成本压力，构成了其涨价的推动力。

除地方存在供需矛盾之外，民营企业在政府政策、上游巨头、民生保供等问题中存在的困境也受到多方关注。

新奥能源控股有限公司（以下简称“新奥能源”）于2017年12月初收到当地政府应急管理办公室的《关于启动天然气保供应应急预案的通知》。作为石家庄主要天然气供应商，新奥能源被要求配合“停止所有洗浴中心用户用气”、负责“停止所有工业企业生产用气”、配合“对各级机关、企事业单位、商场超市、写字楼、文体娱乐场所等公共建筑实施限量供气措施”。

对此，新奥能源相关负责人接受《能源》记者采访时表示，面对此种局面，无论是上游三大油、还是终端销售新奥能源，都在全力以赴保供应。今冬天然气供不应求的现状是天然气行业发展过程中的一个暂时性现象，一定程度上反应了行业发展过程中储备不足、需求不匹配的矛盾，但随着春节前气温有所回升，居民、学校等用户采暖需求下降，工厂放假等因素共同影响，天然气供应紧张局面将逐步得到缓解。

“即使在缺气、亏损的情况下，也要做到保供，让人觉得天然气行业是可以依赖的，这也是目前天然气企业保供的关键一点。”姜克隽说，保供压力之下，矛头多指向“三桶油”。但央企自身同样面临政策、民生、气源、气价等多方压力，天然气缺口的责任不应该由其全部买单。

管道气与LNG谁主沉浮？

2017年支撑我国天然气市场消费增长的主要资源是国产常规气和进口天然气，资源每年的增量不足以支撑天然气市场连续300亿立方米的年增量。进口LNG和进口管道气也受到接收站、管道能力和进口气价资源的制约，如何平衡两者的投入力度才能更好地保障供气安全成为“气荒”形势下的关注点之一。

自2017年9月以来，国内作为管道气补充气源的LNG价格连续上涨，主要消费地区华北地区的LNG价格已经在8000元/吨以上。至12 月1 日达到历史新高9400元/吨(黑龙江大庆中瑞)，折合6.7元/方。河北、河南、山东等地区平均报价均已在8000元/吨的高位，涨幅超过60%。

对此，陕西省燃气设计院院长郭宗华表示，本次LNG涨价风波，有利于管道公司发展用户，但也不能过高估计LNG点供用户立即转为管道用户，主要是管道不可能迅速建好，再则不少用户对管道公司收取初装费太高意见大。LNG点供可否继续发展要视明年上半年价格而定，现在很难预测，今冬LNG价格对用户和供应商打击太大，短时间心理阴影难以消除。

据海关统计，2017年1-10月份，我国天然气进口5416.5万吨，同比增长了24.9%。其中，气态天然气2507.3万吨，同比增长5.9%；液化天然气进口2909.2万吨，创下历史新高，同比增长47.7%。

而环保部则称，2017冬季出现的天然气紧张局面，也与计划中的海外资源“掉链子”有关。如中亚气相比合同计划供应量减少了4000万-5000万立方米/日，使得新投运的陕西四线无法发挥作用，导致供应短缺，且主要集中在北方地区。

中国石油经济技术研究院天然气市场研究所主任工程师段兆芳博士接受《能源》记者采访时表示，未来更加看好管道气的发展。首先，管道气是呈现跳跃式增长的，尤其是在中俄东线天然气集输工程建成之后；其次，进口LNG相比管道气受影响因素较大，比如码头环境因素运输船无法靠岸、运输以及再汽化等因素。管道气相对于进口LNG来讲，稳定性更强，尽管前期基础设施建设投入较大，但长期来看，管道气供应和价格的维稳地位无法被取代。

值得关注的是，俄罗斯境内的天然气管道已达1100公里，将从2019年起向我国进行天然气供应。首年产气量达50亿立方米，到2024年，产气量达到380亿里立方米，相当于五个上海市的供气量。上述新增气源对缓解我国中上游气源供给不足，填补市场供应缺口，尤其是破解冬季采暖“煤改气”的气荒困局，具有重要意义。

对于未来价格走向，国海证券发布的研报指出，LNG 价格暴涨将只是短期现象，受美国页岩气革命及日本重启核电影响，全球天然气市场仍处于供过于求态势。预计“三桶油”将持续加大LNG 进口力度并完善配套设施。2018年一批新的LNG 接收站投产也将有望缓解供国内需失衡状况。

原标题：气荒下的博弈

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