“煤改电”应以“企业为主、政府推动、居民可承受”为原则-北极星输配电网

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今年入冬以来，北方部分地区出现采暖天然气供应不足，LNG（液化天然气）价格翻番式暴涨现象，“煤改电”的呼声再次高涨。从现实情况看，各地应因地制宜实施清洁取暖，特别是在缺气地区实施“煤改电”取暖，应该得到足够重视。

从中长期来看，“煤改电”意义重大。

一是大气污染防治的需要。我国以煤为主的能源结构和散烧煤比重过高，是造成严重大气污染频发的重要原因。据统计，1吨散煤燃烧排放相当5~10吨电厂燃煤排放污染物。尤其是北方部分地区冬季大量消费散煤取暖，加上城市机动车尾气排放和气象条件不利等因素，更容易造成持续的重度雾霾现象。通过“煤改电”和加强电厂环保改造，既可以大幅减少人口密集地区的环境污染物排放量，又可以优化配置全国环境资源承载力，还可以减少能源消费的污染物排放总量。

二是温室气体减排的需要。煤炭消费是我国目前主要的温室气体排放源。我国政府高度重视气候变化问题，将应对气候变化作为关系经济社会发展全局的重要议题。2009年，我国确定了到2020年单位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目标。2014年，我国承诺计划2030年左右二氧化碳排放达峰并将努力实现尽早达峰。我国明确碳排放达峰时间表，既能履行《联合国气候变化框架公约》决议，展现中国负责任大国形象，也能体现我国积极应对气候变化的决心。

三是保障能源安全的需要。我国能源消费中，超过60%的石油和三分之一的天然气来自进口。我国贫油少气的资源禀赋决定了如果不转变能源消费方式，未来油气对外依存度将持续走高。煤炭是不可再生的化石能源。大力发展清洁能源，实施“煤改电”，是中长期能源战略转型的必然选择。

我认为，应该按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，加快推进“煤改电”。

一是合理配置财政补贴。从京津冀等地区典型工程来看，单位供暖面积“煤改电”项目获得的财政补贴远低于煤改其他项目。高品质的生活必然需要较高的成本支出。电供暖成本普遍高于燃煤供暖，要保障电供暖企业合理赢利水平，且用户可以承受，必须给予合理的财政补贴。

二是拓展商业模式。大多数电采暖仍采用传统的商业模式，在业务范围、业务水平、经营模式、融资方式等方面存在较大局限，创新能力有待提升，可以在经济发达地区推广PPP等新型商业模式，努力改善供暖等涉及民生的投资环境。

三是加强建筑节能改造。北方地区现有建筑节能水平普遍较低，大部分建筑未实施节能改造，导致取暖过程中热量损耗较大。应结合棚户区改造、市容管理等工作，加强现有建筑节能改造。

四是加快完善电力交易体制机制，例如创造条件扩大风电供暖项目直接电量交易规模，发挥富余风电低价优势，试点高效煤电机组边际发电量供暖等。

五是转变采暖消费理念。受长期以来的观念、习惯等因素影响，相当数量的取暖用户仍依赖传统、落后的供暖方式满足取暖需求，对清洁供暖方式接受度较低。应结合典型案例，扩大宣传“煤改电”的综合效益和边际使用等优点。

六是统筹规划地方“煤改电”，特别是与煤炭、燃气等供暖的统筹规划和衔接，努力提高供热系统全寿命周期的效率和效益，避免热源品种间的低效竞争。（国网能源研究院研发中心主任工程师贾德香）

原标题：“煤改电”应以“企业为主、政府推动、居民可承受”为原则

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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