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2015年各省天然气在城乡集中供暖消费中的占比
《报告》最后对中国国情下,区域清洁供暖发展提出建议
政策和规划:以灵活的地方解决方案为先
• 需要因地制宜、有针对性的解决方案实现区域集中供暖管网的优化和多元化。
• 通过制定增加管网密度、增加分布式(即非集中式)能源潜力的城市规划,可以大大提升集中供暖管网的水平。
• 长期规划应系统化,并与余热产业发展规划同步进行。
• 提高供暖统计数据将有助于制定更好的政策。
政策和市场:在政府的支持下,逐步促进价格公平
• 需要建立清晰的政策框架和可预测的市场环境,为经济有效的热源多元化提供支撑,包括可再生能源和工业余热。
• 政策需要确保市场环境促进透明公平的价格,反映电力和热力生产的实际成本,为余热和其他燃料投入提供公平竞争的机会。
• 商业模式需要更多以服务和需求为导向。
• 清洁能源需要积极的价格信号,以便与煤炭形成竞争,例如,对新建煤炭供暖系统进行征税。
• 经济或财政激励对于缓解市场失效(例如,电力和热力的不公平定价)而言可能是必要的,包括融入环境效益,反应集中供暖系统中热力生产的“真实”成本。
需求侧:基于需求评估制定完善的解决方案
• 建设新的集中能源供应系统应以需求为基础(首先评估需求),实现系统平衡。
• 为确保集中供暖和供冷的可持续发展,改善建筑围护结构降低热力需求至关重要,包括通过改造建筑物和限制建筑室内温度过高来实现(例如,通过使用仪表、传感器和控制系统)。
• 行为和节能教育能够为改善需求侧管理提供支撑。
供应侧:逐步发展更为清洁的能源
• 供暖应以本地可用热源和集中供暖管网的规模为基础。
• 为限制空气污染,在大城市应避免建设燃煤锅炉,在中型城市应把燃煤锅炉数量降到最低或转换为清洁煤。
• 热源多种多样,可以采用热电联产、燃气锅炉热回收、工业余热、数据中心余热、可再生能源,但是需要适当的定价信号和市场框架。
• 只有在环境影响评价允许的情况下,才可把地热作为一个可选方案。
• 要并入更高比例的可再生能源,就需要各种各样的供应来源,通常需要建立允许可变热力生产的商业模式(例如,第三方接入)。
• 在具有本地生物质资源的地方,生物质也是集中供暖系统中替代煤炭的一种方案。
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