【荐文】煤电博弈四十年如何破解旧局？-北极星火力发电网

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近期，四大发电集团向国家发改委提交的《关于当前电煤保供形势严峻的紧急报告》。报告称，由于供暖耗煤增加、岁末年初煤炭产量下滑、春运铁路运力影响等因素，煤炭供给严重不足、燃煤电厂面临全国性大范围保供风险。恳请有关部门从资源、运力对发电企业进行协调和支持。

这一波煤电矛盾恶化一方面受天气影响，用电需求超预期，同期煤电由于去产能影响产能释放受限制，铁路运力紧张等因素影响。发电企业进入全面亏损境地，同期煤炭价格上涨煤炭行业利润迎来小高峰。

煤电矛盾的根源是什么?如何破解?我们的观点是，煤电之间应该构建健康的行业生态，从产业链长远发展考虑，寻求最大利益公约数。当然，解决问题的根本方法在于改革价格形成机制。

荐文——

范必：政府失灵还是市场失灵

原载2011年8月《财经》

煤电矛盾是影响我国经济生活的一个突出问题，这一矛盾导致今年发生了七年来最严重的电荒。

很多研究认为，煤电矛盾是煤炭与电力的价格冲突，通过加强生产调度和价格调节是可以解决的。多年来，有关方沿着这条思路进行了很多探索，采取的措施包括：实行煤电联动、煤电一体化、整合煤炭生产企业、限制电煤价格、召开煤炭衔接会、实施煤炭储备，等等。

但在采取了这些措施后，煤电矛盾仍反复出现且愈演愈烈，这说明以行政干预为主的办法存在很大的局限性，我们需要另辟蹊径，从分析煤电矛盾的机理着手，研究符合实际的、系统的解决方案。

煤、运、电都没有市场化

在煤电关系中，煤炭工业是上游，电力工业是下游。从国外经验看，在煤炭市场和电力市场充分竞争，没有运输瓶颈的条件下，电煤与电力之间可以形成长期稳定的供求关系。

但中国的情况是，近年来电煤价格持续大幅上涨，很多发电企业财务状况恶化，出现了电煤库存下降甚至缺煤停机现象，成为部分地区发生“电荒”的重要原因。这一现象可以简单概括为：“电煤涨价、电价滞后、电企亏损、调价艰难”。

表面上看，煤电矛盾是价格矛盾;究其本质，则是煤炭、运力、电力市场发育不完善、竞争不充分、管制不当的结果。

先从电煤说起。传统观点认为，煤电矛盾是“市场煤”遇上了“计划电”。虽然煤炭是我国生产资料领域最早开始市场化的行业之一，但时至今日，其生产流通并没有完全做到市场化，而且非市场因素越来越多。

我国电煤交易分为重点订货合同交易与市场采购两个不同的市场，重点合同煤可以拿到低价煤和低价铁路运力，约占全部电煤的三分之一。

市场煤主要靠公路和高价铁路运力进行运输，煤价也较高。近年来，一些产煤大省出台控制煤炭产量的“限产保价”措施，通过煤矿整合关停一部分中小煤矿，用“煤票”约束煤炭出省总量，减少了煤炭产能。

由于煤炭价格和产量都受到控制，电煤市场竞争很不充分，煤价高企并没有促进煤炭产量的提高。所谓“市场煤”，其市场体系远未完善。

其次是运输环节，铁路运力高度垄断抬高了煤价。铁路运煤分计划内车皮和计划外车皮，计划内运煤可执行国家规定的运输价格，计划外运煤则要向中间环节付出高昂代价，很多铁路职工经营的“三产”“多经”企业从中渔利，这早已是行业内公认的潜规则。再加上点车费、车板费等各种名目的收费，大大提高了运输成本。我国很多地方的电煤物流成本达到电煤价格一半以上，下游企业不堪重负。煤炭供需关系越紧张，运输中间环节对煤电矛盾的放大作用就越明显。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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