【荐文】煤电博弈四十年如何破解旧局？-第2页-北极星火力发电网

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矛盾最集中的是电的环节。发电企业上网电价和电网的销售电价由政府决定。电煤价格上涨后，发电企业无法通过提高销售电价疏导涨价因素。

电厂的发电量也分为计划内与计划外。计划内电量由电网按国家规定支付上网电价，超计划发电部分，电网则要降价收购，而电网的销售电价则没有变化。也就是说，电煤价格上涨时，电厂多发电不仅不会多收益，还会增加亏损。今年华东和华中地区用电紧张，原因之一就是电力企业完成计划电量后，就以停机检修为名不再多发电。

此外，为了获取资源收益，很多地方开征各种名目的收费。这其中有合理的收费，也有相当多的不合理收费。一些地方已经形成了促进煤炭涨价的内在动力，导致煤炭企业生产成本和经营负担增加，推动了电煤价格的上涨。

从这些分析来看，煤电矛盾不是价格矛盾这么简单，而是由于在“煤—运—电”这个产业链中，过度管制和行业垄断问题十分突出，价格机制未发挥应有的调节作用，这是导致煤电矛盾的根本原因。

没有理由重交“学费”

在解决煤电矛盾问题上本可以有不同的选择。

一种是按照既定的市场化方向改革，用“看不见的手”促进多种所有制煤炭企业在竞争中优胜劣汰，在铁路运力和电力行业推进市场化改革;另一种是行政配置资源为主，依靠“看得见的手”推进企业兼并重组，提高煤炭生产和运输的集中度，加强电煤、电力价格的调整和管制力度。遗憾的是，有关方面几乎不约而同地选择了后者。

于是，一些传统体制下熟悉的做法越来越多地呈现在我们面前，如生产计划、运输计划、发电量计划、双轨制，还有久违了的票证。接踵而来的问题是，价格机制在煤炭、电力生产经营中的自动调节作用受到了抑制。电煤价格高企，没能带动煤炭产量的增加;电力需求旺盛，也没有提高电力企业的发电动力，电荒仍在继续。

解决煤电矛盾选择什么样的路径?是坚持以公有制为主体、多种所有制共同发展，还是回到以单一公有制为主体?是坚持市场化改革方向，还是管制化方向?是鼓励竞争，还是巩固垄断?

回顾新中国成立以来的历史，再参照发达国家的经验，就可以看到，计划经济和不恰当的管制会造成短缺和效率低下，是一种已经被理论和实践证伪的制度安排。

1979年以来，中国对改革模式的认识，从计划经济为主、市场调节为辅，到有计划的商品经济，再到计划经济与市场调节相结合，最终在1992年党的十四大上确立社会主义市场经济的改革方向。这一认识来之不易，付出了高昂的代价。对此，我们没有必要再付一次“学费”。

对煤电这类生产资料行业，国家对其改革方向历来是明确的，那就是建立全国统一的、开放的市场体系，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境，建立以市场形成价格为主的价格机制。

对于铁路、电力这类垄断性行业，其改革方向是政企分开，垄断性业务与竞争性业务分开，引入竞争机制，鼓励多元投资主体进入。

这就是说，必须在煤炭、运输、电力三个环节进行全产业链的市场化改革，而不是对某一个环节进行修补和调整。

坚持既定的市场化改革方向，就应当鼓励公平竞争和公平交易，加强监管、放松管制。下决心尽快取消煤炭、运力、电力的计划指标，清理和减少对煤炭生产、流通环节的税费;增加电力、铁路调度的透明度，在政府监管下实行公开、公平、公正的调度，以此调动煤炭企业和发电企业的积极性。

细化解决之道

具体而言，未来的调整和改革可以从八个方面展开。

一、进一步提高煤炭生产能力。在确保安全的前提下，启动和新上一批煤炭生产能力。

二、增强电力供给能力。在“电荒”严重的省份，抓紧核准一批前期工作基础扎实的火电项目。按火电建设周期平均22个—24个月计算，现在开工的项目要到2013年初可以投产。

三、清理和规范煤炭行业税费。按照清费立税的原则，清理煤炭行业不合理收费，推进煤炭资源税费综合改革。取消煤炭大省自行出台的煤炭收费项目，禁止地方政府出台限产保价措施。

四、建立全国统一的电煤交易市场，取消重点合同煤与市场煤的划分。与此同时，将电煤计划内与计划外运力并轨，建立公开透明的铁路运力交易市场，从而减少铁路运输中的寻租行为，降低电煤物流成本。

五、取消发电量计划指标。国家应明令取消各地自行下达的发电量计划指标，电网企业按规定的上网电价向发电企业购电。为了鼓励高效节能机组多发电，可以在南方电网实行节能发电调度的基础上，在国家电网推行节能发电调度办法。实施这两项措施，将有助于挖掘现有电力企业的发电能力。

六、加强对电网调度和收入的监管。电网企业实时公布调度和财务收支状况，由电力监管部门核定电网的收益。在电力体制改革没有完全到位、电网企业“三产”“多经”尚未完全分离的情况下，这将有助于防止电网企业获取过高的价差收入。

七、输配电价由政府核定、销售电价逐步放开管制。扩大电力直接交易范围，逐步以市场定价代替政府定价。以区域电力市场为主，推行“多买多卖”的交易方式。由发电企业与用户自行商定电力、电量、电价，签订各种期限的购电合同。电网企业可以按核定输配电价收取过网费，但要坚决杜绝各种其他形式的收费、加价。

实施这一措施后，电网在电力购销中过高的价差收入将减少。因此，即使发电企业会通过提高销售电价来消化成本上涨因素，终端用户的电价也未必会上涨，甚至可能下降。

八、完善以区域电力市场为主的电力市场，深化铁路体制改革，逐步将电网、铁路网的网络运输业务与电、煤产品的营销业务分开，形成由市场供求关系决定煤价、电价、运价的价格形成机制。

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