风电环评“紧箍咒”-北极星风力发电网

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地方政府对低风速项目的环保审批和核准愈加严苛，环保问题已成为风电开发难以打破的“紧箍咒”。左手是低风速“大跃进”发展的迫切需求，右手是愈加严苛的环保督查，双方矛盾如何化解?

来源：微信公众号“能源杂志能源杂志” ID：energymagazine

“近几年湖南省的风电项目审批得很少，我们现在对风电项目进行严格控制。”《能源》记者近日致电湖南省环境保护厅询问风电项目环评审批情况时，一位王姓负责人表示。

随着地方政府环保政策趋严，风电产业环保整治工作被列入了严抓重点。低风速风电场开发与地方政府的协调难度加大，不少风电项目因收紧的环评“紧箍咒”而停滞、积压，难以通过审批。

湖南的情况比较典型，该省风电环保政策收紧滥觞于2015年。当年，湖南省环境保护厅提出要加强风电的规范发展，同时停止受理风电环境评价。2015—2016两年间，湖南省新增核准风电项目84个，仅批复6个风电环评，共计积压90余个风电项目待批。

而湖南并非个案。首个开展风电规划环评的云南省政府于2013年3月暂停了全省在建风电项目41个，总装机量达195.35万千瓦，新项目的核准审批也被推延。2014年，该省短暂恢复了审批，但随后又再次叫停了风电项目建设。此外，浙江省至今已逾两年未批准风电项目建设，安徽、湖北、福建、江苏、广东等地发展风电的积极性也偏低，整个南方地区的风电项目建设都笼罩着环保的高气压。

2018年1月12日，又一环保政策重拳出击：国家林业局发布《关于进一步加强国家级森林公园管理的通知》林场发〔2018〕4号文件，明令禁止国家级森林公园内建设垃圾处理场、房地产、非森林公园自用的水力发电等项目，风电项目建设也赫然在列。

左手是低风速“大跃进”发展的迫切需求，右手则是愈加严苛的环保督查，在夹缝中生存的风电开发商如何突围?地方政府在“保护”与“发展”之间，将如何做出现实的考量与利益的抉择?

「越来越严的环保督查」

随着“最严考核问责制度”渐行渐近，中央环保督查让地方政府、环保部门颇感紧张。2017年12月22日起，中央环保督察组陆续向吉林等8省(区)反馈督察意见，并同步移交督察发现的生态环境损害责任追究问题案卷。

其中第五反馈督察意见指出，国内某电力央企的子公司建设在四川省凉山州螺髻山省级自然保护区的普格海口风电场项目，因“道路、风电基座等非法占用保护区草地56.3亩，施工过程中约36万立方米弃渣随意倾倒，破坏草原生态环境”，被环保督察组追责，要求予以整改，并向社会公开。

另据《能源》记者了解，对于部分地方政府而言，出现了“保护区束缚了发展的腿脚”的情况，即因环保问题而不得将项目工程拱手让人，花落别家。据媒体报道，山西桑干河自然保护区为了开发建设风电项目，出现了“未经充分论证即对保护区范围进行调整，减少核心区、缓冲区面积648公顷”的违规行为。

风能作为清洁的可再生能源，对我国低碳环保的贡献毋庸置疑，但在风力发电场的开发建设过程中，除了噪声光影干扰、影响候鸟迁徙、改变区域景观等难以规避的环境扰动以外，仍然存在为了降低工程造价野蛮施工、违规审批、违规建设、非法占用，以及只开发、不修复等人为因素，导致局部生态环境恶化的现象。

华电福新能源股份有限公司副总工程师张文忠将出现上述问题的原因归结为以下三点：第一，过去风电开发时，开发商在内陆地区准备不足，盲目追求低造价，修路时尽量省钱，对植被的恢复、对建设期的路径、施工规划，考虑的投入与当今相比存在差距。第二，盲目追求项目建设的进度，加之近几年为了抢电价引发的风机抢装潮，导致业内出现了一些粗暴施工。第三是经验不够，相关制度、标准、规程并不明确，技术标准、管理标准不足。

风电场建设期包括施工准备期和施工期。在施工准备期，由于施工及设备存放场区需要进行场地平整，降低了原地貌的土壤抗蚀能力，可能导致水土流失。中国电建集团北京勘测设计研究院有限公司新能源工程院副院长兼总工程师齐志诚告诉《能源》记者，风电项目涉及到的环境问题分为两块：环保和水保。环保问题主要体现在风机的噪音、光影影响以及在风电项目开发时，对环境保护区、自然保护区等环境敏感点的避让。

水保问题主要体现在南方山地地区。在风电场建设过程中，道路的边坡开挖及弃渣对山地的环境影响最为突出。齐志诚直言，曾有建设业主为了省投资，在南方做山地风场道路建设时未对弃渣进行妥善处理，边坡基本不采取防护措施，对环境造成不良影响。“现在南方山地的风电场项目开发在道路边坡防护及植被恢复方面已经做得很好了。但这就提高了造价，边坡防护、植被恢复，要增加不少道路水保投资。”

国电电力发展股份有限公司新能源事业部主任曲忠侃认为，上述乱象系前几年发生的个别情况，此前确实存在有开发商在项目施工过程中管控不到位的情况，没有做到环保、水保“三同时”，对环境造成了一定的负面影响。但是现在业内风电开发项目在环保方面已有大幅好转，“环保趋严已经成为必然趋势，风电企业已经行动起来，大多数企业，尤其是国企在新的项目开发方面对环保的重视程度越来越高。”

张文忠对此表示赞同，他告诉《能源》记者，业内已经对此前的环保缺失有了反思，并提出了五个到位：认识到位、责任到位、投入到位、规范标准到位，以及措施要到位。“‘五个到位’已经在行业内深入人心，把环保问题做好是风电人的使命，大家已经对风电的环保责任达到了高度的共识，我们相信风电环保争议一定能够良好地解决。宁波的最美风电场是非常漂亮的，环境保持也很好，我们后面的项目都可以以此为蓝本去做。”

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