山西国资委：混改要引导上下游产业相互持股

2月27日上午，省政府新闻办举行新闻发布会。省国资委副主任马进，省国资委副主任、新闻发言人张宏永，省国资委企改处处长高春毅介绍2017年山西省属企业经济运行情况及2018年深化国企国资改革工作安排并回答记者提问。

马学英：

各位新闻界的记者朋友们：

大家上午好！

今天，省政府新闻办举行新闻发布会。

大家知道，2月24日，省国资委召开了省属企业、市县国资委负责人会议，总结2017年工作，部署2018年任务。在这个会议上，18户省属企业签订了经营业绩目标责任书。可以说，2017年全省国企国资改革取得了明显的阶段性成效。2018年是我省国企国资改革的攻坚年，我省国企国资改革进入全面施工期。

为了回应社会各界的关注、关心和关切，今天省政府新闻办邀请到省国资委副主任马进，省国资委副主任、新闻发言人张宏永，省国资委企改处处长高春毅，介绍2017年省属企业经济运行情况及2018年深化国企国资改革工作安排，并回答各位记者的提问。

参加今天新闻发布会的有中央驻晋主要新闻单位和新闻网站的记者，有省内主要新闻单位和新闻网站的记者，还有境外媒体的记者，欢迎大家。

下面，首先请省国资委副主任马进介绍2017年省属企业经济运行情况。

省国资委副主任马进：

各位新闻界的朋友们：

大家上午好！

非常感谢大家参加今天的新闻发布会。长期以来，在座的各位对山西国企国资改革发展给予极大的关注和支持。借此机会，我代表省国资委，向大家表示最诚挚的谢意！

2月24日，我们召开了省属企业、市县国资委负责人会议，总结2017年全省国企国资改革工作，安排部署2018年重点改革任务。下面，结合这次会议的内容，我向大家介绍一下2017年山西省属企业经济运行情况。

2017年，国资系统广大干部职工团结一心、砥砺奋进、攻坚克难，国企国资改革全面推进，国有企业生产经营企稳向好，效益增长的稳定性和持续性继续巩固。在省属企业经济运行方面，主要有以下主要特点：

一是产销量平稳增长。全年省属企业实现原煤产量5.34亿吨，同比增长6.5%，占全省总产量的61%，占全国总产量的18.8%，商品煤销量6.39亿吨，同比增长5.7%，占全省的79.8%；发电量完成1022.2亿千瓦时，同比增长15.2%，占全省发电量的37%；钢产量1050.3万吨，同比增长2.1%。钢材销量976.5万吨，同比增长0.9%；燃气销量90.5亿立方，同比增长28.5%。

二是收入适度增长。省属企业营业收入理性回归，全年营业收入完成1.22万亿元，同比增长3.4%。其中贸易收入5282.9亿元，同比下降9个百分点，煤炭主业收入同比增长44.2%。

三是负债率持续下降。全年省属企业资产总额2.32万亿元，同比增长8.7%；负债总额1.81万亿元，同比增长6.4%；所有者权益5175.8亿元，同比增长17.6％；资产负债率77.7%，同比下降1.7个百分点。

四是运行提速提质。2017年省属企业完成增加值2288.2亿元，同比增长22.7%。新兴产业发展势头良好，全年完成增加值92.5亿元，同比增长31.7%。

五是效益大幅回升。省属企业全年累计实现利润总额180.8亿元，同比增长808%。其中，新兴产业收入及利润总额同比分别增长23.2%及40.6%。净资产收益率由负转正。

六是税费贡献突出。省属企业全年实现利税962.0亿元，同比增长74.8%；上交税费784.2亿元，同比增长66.5%，为增加财政收入作出积极贡献。

七是成本有效控制。省属企业全年营业成本同比下降89.9亿元。成本费用支出总额1.2万亿元，同比增长1.5%，低于同期营业收入增幅1.9个百分点；平均成本费用利润率1.5%，同比提高1.33个百分点。

总的看，省属企业增加值、利润、上缴税费等主要经济指标均取得了2013年以来最好水平。

基本情况就是这些。谢谢大家！

马学英：

感谢马进副主任的介绍。

下面请省国资委副主任、新闻发言人张宏永介绍2018年国企国资改革有关工作安排。

省国资委副主任张宏永：

各位媒体记者朋友们：

大家上午好！

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会承上启下的关键一年，是我省国企国资改革攻坚年。为加快推进我省国企国资改革，制定清晰的改革施工图，我们起草了《2018年山西省深化国企国资改革行动方案》，春节前已经省委国有企业改革发展和党建工作领导小组审议通过，即将正式印发。今天提前发布一些要点，算是一次吹风会，希望大家及早关注，全程跟踪，为深化国企国资改革行动营造良好舆论环境。

下面，我从三个方面向大家介绍我省2018年深化国企国资改革的有关安排。

一、目标任务

2018年省属企业经营预期目标是，经济增加值同比增速高于全省国内生产总值5个百分点，资产负债率同比下降1.5—2个百分点，发展质量和效益明显提升。我们将从深化改革、结构调整、开放合作、完善监管、“两办”减负、加强党建6个方面发力。

一是坚持改革推动转型，着力破除制约企业转型的体制性矛盾；二是科学布局驱动转型，着力破除制约企业转型的结构性矛盾；三是扩大开放带动转型，着力破除制约企业转型的素质性矛盾。四是从面上着力，完善国资监管体制，推进市县改革，强化企业转型统筹；五是从点上发力，加快解决历史遗留问题，推进“两办”改革，减轻企业转型负担；六是从根上建力，抓好党建这个“根”和“魂”，坚持党的领导，加强党的建设，为企业转型提供保障。

前三项，是我们推动省属企业转型的三大动力；后三项，是我们保障企业转型的三大抓手。通过改革，实现以转型升级为导向的业绩考核体系进一步完善，煤炭产业吨煤成本、人均工效持续向好，非煤产业实现减亏增盈，新兴产业公司发展取得一批标志性成果，成交一批“腾笼换鸟”项目，推进专业化重组，完成一批与中央企业和外省企业的股权合作项目，支持民营企业参与国有企业混合所有制改革，分离办社会职能及厂办大集体改革完成阶段性预期目标，现代企业制度建设取得重大突破，适应转型要求的市场经营机制基本形成，通过产融结合有效防控风险，国资监管体制进一步完善，党的建设进一步加强，全省国企国资改革同步推进，在我省转型发展中的主力军作用得到充分彰显。

二、重点工作

一是扎实推进八个方面21项重点改革任务，鉴于2017年有些任务已经完成，今年我们将提出八个方面项下新的目标任务，分层压责有序展开；

二是深入开展分离办社会改革、瘦身健体“处僵治困”、风险防控三项重点工作；

三是通过转型发展、专业化重组、与央企及发达省份国有企业的合作、整合金控类企业等，优化国有资本布局；

四是全面深化混合所有制改革，集团层面继续推进建投集团、汾酒集团混改，加快“腾笼换鸟”落地，积极对接资本市场；

五是完善现代企业制度，深入推进“三项制度”改革，开展职业经理人市场化选聘工作，进一步完善外部董事制度；

六是提升国资监管水平，全面推进“放管服效”改革，“一企一策”签订经营业绩考核目标责任书，明确企业主业和辅业目录，探索省属企业委派总会计师管理工作，对省属企业继续开展专项审计，完善与强化省国有资本投资运营公司的职责及运作机制；

七是加强党的领导和党的建设；

八是加强市县国企国资改革指导。

三、落实国家支持国企国资改革优惠政策

2018年，我们还将努力落实好国发42号文件精神，参照2017年10月15日国务院办公厅《关于印发加快推进东北地区国有企业改革专项工作方案的通知》（国办发〔2017〕85号），拟从10个方面积极向国家争取国企国资改革优惠政策。包括：多措并举促进转型升级；持续加强中央企业与地方合作；扎实推进瘦身健体；加大金融支持力度；全力支持人才培育交流；完善配套支持政策；稳步推进混合所有制改革；推动国有企业退休人员社会化管理；完成国有企业承担的市政、社区管理等职能分离移交；推进厂办大集体改革。

我的介绍就到这里。谢谢大家！

马学英：

感谢张宏永副主任的介绍。

下面进入记者问答环节，按照惯例，提问前请各位记者先通报所在新闻单位的名称。

黄河新闻网记者：

2017年，省属企业资产负债率实现了自2007年以来首次下降，省国资委和省属企业在这方面做了哪些工作？下一步将采取哪些措施进一步巩固和扩大成果？

省国资委副主任马进：

2017年，省国资委多措并举降低资产负债率，实现了自2007年以来首次下降。我们主要做了以下工作：一是协调国土、财政等有关厅局启动9户省属企业煤炭及土地资源价值重估，已经批复了7户，那么可降低资产负债率1-7.86个百分点；二是引导7户省属企业与5家金融机构签订债转股协议1174亿元，山西焦煤集团、太钢集团等企业已经落地234亿元，可分别降低企业负债率0.45至4.2个百分点；三是指导国投公司运用信用增进功能，为省属煤炭企业发行永续债提供增信服务，发行完成后可为省属煤炭企业降低资产负债率4-5个百分点。

下一步我们将推动企业持续开展瘦身健体、提质增效工作，增强企业资本积累能力。同时要加强应收账款管理，提高资金使用效率；加大资金集中管理，提高资金使用效益。加大优化资本结构，引导企业对接资本市场，积极开展债券融资，督导企业利用好上市平台，助力企业开展资本运作。

山西日报记者：

在24日的工作会上，省国资委跟各省属企业签订了经营业绩考核责任书。我想请问，去年经营业绩考核导向的改革，对咱们省属企业经济运行带来哪些有利的因素？今年的业绩考核制度有哪些特点？

省国资委副主任马进：

汾酒集团作为试点，从实施效果看，可以说交出了满意成绩单。2017年，汾酒集团的酒类利润，全年完成14.72亿元，同比增长68.04%，高于目标43.04个百分点。汾酒的上市公司的市值，2016年年底是211.9亿元，到2017年年底就涨到493.5亿元，增长了133%。从效果来说，确确实实还是非常好的。

2018年，我们在汾酒试点的基础上，按照“一企一策” 总体思路，推进企业领导人员契约化管理。总体上，我们既要对关键的共性绩效性指标进行考核，又要对各个企业的不同目标，不同特点设置个性化差异化的考核指标，同时对创新提出了目标要求。为使考核指标更加科学，更加合理，更加精准，我们对省国资委管理的24户省属企业分为六大类进行考核，每一类中略有差别。

考核要体现“四个着力”，着力推进企业更加关注主业进行专业化经营，着力补齐管理短板提升经营管理水平，着力加大企业创新，促进产品技术转型升级，着力提升资产证券化程度。

央广网记者：

请对2017年企业目标责任制考核兑现情况做一个说明。分离办社会2017年取得了哪些进展？还有哪些困难和问题需要克服？

省国资委副主任马进：

2017年省属企业经营目标责任考核进行了全面改革和完善。从整体情况上看效果非常好。关于具体考核结果，2017年的考核结果，在2018年六月份以后才能出来。因为企业的决算报告，一般来说，在五月份左右才能完成。根据决算报告，最终确定考核等级和结果，之后我们会根据省政府制定的《省属企业财务等重大信息公开实施细则》，及时向社会和媒体公开。

省国资委副主任、新闻发言人张宏永：

关于对企业“一企一策”进行经营目标责任制考核，去年汾酒集团作为试点推进了契约化管理改革，今年我们要在省属企业全面推广和复制汾酒集团经营目标责任制考核。在24日的省属企业、市县国资委负责人工作会议上，我们和18户省属企业签订了经营目标责任书。对汾酒集团考核的兑现，要结合企业年报、企业决算来综合研判。特别要指出的是，对汾酒的经营业绩，我们要聘请第三方进行认证和评估，之后再根据评估结果进行相应的奖惩。

省国资委企改处处长高春毅：

山西的国有企业，老企业多，特别是煤炭企业、有色金属企业的独立工矿区多，办社会职能繁杂，有18户存在办社会职能，全部从业人员近10万人，分离办社会任务十分艰巨。分离办社会工作从签定框架协议，到正式签约，再到移交实施的过程中，有大量的问题和困难，我们下定决心，坚决把这个硬骨头啃下来，让企业减掉包袱轻装上阵，切实提升市场竞争力。

目前，省属企业各项工作已经取得突破性成果。

“三供一业”分离移交方面，截至12月31日，据不完全统计，全省“三供一业”分项目累计已签订移交协议388万户，占总户数的72.3%。其中，供电113万户，占80.1%，顺利完成了国家下达的“三供一业”整体协议签订率70%，供电协议80%的任务。

其他分离办社会职能工作方面，同煤在大同地区的市政、社区已移交。其他的正在积极与接收地进行协调，基本确定了移交的范围、方式。

消防机构，除法律明确要求应由企业设立或需移交的以外，已经全部自行撤销。

教育机构正在深入推进改革。幼儿教育不在教育规划范围的、办学条件较差的，企业已经自行撤销，其他正在进行分类改革。职工教育机构根据实际情况，有的已与当地政府达成意向，准备移交；有的与外部优质资源进行合作，有的已经撤销。

医疗机构正在分类推进改革。太钢医院已与中国人寿、山西医科大学进行合资，成立股份制医院。同煤集团医院与信达资产合资，启动股份制改造。西山煤电、晋煤、阳煤医疗机构正在与社会资本对接，近期将有实质性突破。

截至2017年底，省厂办大集体改革领导组已批复了有改革任务的18户省属企业厂办大集体改革总体方案，共涉及430户厂办大集体、6.06万名职工。其中中条山、太原煤气化、水务集团3户省属企业厂办大集体改革任务已经全部完成。其他主办国企正在按照批复的总体方案制定分户实施方案，积极推进相关工作。

证券日报记者：

关于推进专业化重组，七大煤炭企业会不会进一步重组？或者它们旗下的煤电企业是否要进行重组？另外成立文旅和交控集团后，它们旗下的企业将怎样整合，在整合过程中资本市场会发挥怎样的作用？

省国资委副主任、新闻发言人张宏永：

这个问题我先做一个简要回答。关于七大煤炭企业集团是否会进行重组，这个要着眼于省委、省政府推进全面建成小康社会和推进转型发展的大战略。是不是要进行七大煤炭企业重组，完全要看市场化的需要、转型发展的需要、生产力布局的需要。总之，要提高山西省煤炭产业的集中度，提高我们煤炭产业在全国乃至国际市场上的竞争力，提升企业专业化管理能力，提高资源集约化程度，实现煤炭安全、高效、绿色和可持续开采。这个过程中，不可避免地会对煤机、煤化工、燃气产业，结合企业主业辅业发展规划和方向进行适当的重组。是不是会像现社会上所讲的那样重组，不能简单地来看，一定要结合生产力布局结构、资源禀赋和绿色、安全、洁净、可持续开采和发展的需要，符合我们化解“一煤独大”结构性矛盾的需要，这种大的企业之间的重组，完全要靠市场化的方式，通过产融结合的模式来推动，充分运用七户煤炭企业所拥有的上市公司这个平台，把优质资产通过置换、定增方式装进去，实现资源的资产化、资产的资本化、资本的股份化、股份的证券化，来提升煤炭资源的价值，提升煤炭企业可持续发展的能力。

省国资委企改处处长高春毅：

我再做一些补充。涉及交控集团、文旅集团对所属企业的重组。今年2月10日，省国资委对外公布了省属企业的主辅业目录。根据这个目录，交控集团、文旅集团对所属子公司进行了资源整合和结构调整，符合主业发展方向的积极做强做大做优，通过上市公司等渠道实现主业壮大；不属于主业的，进行转让或退出，将非主业公司独立出来，与业内龙头企业进行合作，开放国内国际市场。

中国经济时报记者：

混合所有制改革是此轮国有企业改革的一项重点工作，2017年在混改方面，山西国有企业取得哪些进展，下一步还将有哪些举措？2017年国有企业员工持股有哪些具体进展？

省国资委副主任、新闻发言人张宏永：

为了在更大范围更广程度推进混合所有制经济改革工作，2017年6月，省国资委牵头起草，以省委省政府名义印发了《省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》，作为新一轮混合所有制改革的纲领性文件，鼓励支持国内外各类资本参与省属国有企业混合所有制改革，鼓励我们这个混改有个非常明确的指向是引导上下游产业相互持股，构建产业链，发展利益共同体，增强抗风险能力。

这跟山西特有的产业结构有关系。因为山西是一煤独大，能源原材料的上游，我们推动混改，不能简单的为混改而混改，一定要和下游建立股权合作关系，建立利益共同体来增加我们的抗风险能力，熨平市场周期波动对我们煤炭市场的冲击和煤价的影响。在集团公司层面的混改，我们选择汾酒集团和建投集团开展混合所有制改革。汾酒集团的改革就是推进核心的主业优质资产上市，从而实现整体上市。建投集团的改革，方案已经经过论证，目前正在全国范围内积极引进战略投资者。下一步将在更广范围内进行混合所有制改革。在省属企业二三级子公司层面，省属国有二级及以下企业实行混改率达到67%以上，并且下一步开展混改的空间依然很大。下一步我们将积极搭建沟通交流平台，深入实施“腾笼换鸟”工程，引导支持各类所有制性质的企业参与国有企业改革，推动交叉持股，相互融合。“腾笼换鸟”既是产业转型升级的过程，也是扩大开放、引进战投、推动混改的过程。希望媒体记者多宣传、关注、支持、引导“腾笼换鸟”工程，积极营造良好氛围。

按照国务院国资委、财政部、中国证监会《关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见》（国资发改革〔2016〕133号）文件要求，2017年省国资委共筛选出第一批5户省属二级混合所有制企业开展员工持股试点，分别是：汾酒集团所属山西杏花村汾酒厂股份有限公司、太钢集团所属山西太钢碧水源环保科技有限公司、阳煤集团所属中催技术有限公司、潞安集团所属山西潞安精蜡化学品有限公司、同煤集团所属大同煤矿集团朔州煤电怀仁宏腾陶瓷建材开发有限公司。经过省国资委、省财政厅、省发改委联合会审，2017年已批复同煤集团所属的大同煤矿集团朔州煤电怀仁宏腾陶瓷建材开发有限公司开展员工持股试点工作，其余4家企业正在进一步完善材料。2018年我们将继续稳步推进这项工作。

马学英：

由于时间关系，下面回答最后一个问题。

记者提问到此为止。

非常感谢省国资委的3位负责同志出席今天的新闻发布会，也非常感谢各位记者朋友对我省新闻发布工作的大力支持。

今天的新闻发布会到此结束，谢谢大家！