国企改革｜肖亚庆：积极推动煤电去产能 推动电力企业战略性重组

(二)着力抓好供给侧结构性改革，进一步提高实业发展质量。实业是国有企业的安身立命之本和职责使命所在，必须一心一意做强做优实业，坚持质量第一、效益优先，按照高质量发展要求，深化供给侧结构性改革，紧紧围绕主业做好发展这篇大文章。一要扎实推进瘦身健体。大力化解过剩产能，2018年中央企业要完成化解煤炭过剩产能1265万吨、整合煤炭产能8000万吨目标任务，积极推动煤电去产能，做好有色金属、船舶制造、炼化、建材等行业化解过剩产能工作。深入推进“压减”工作，力争年底前累计减少法人户数18%以上，压缩管理层级至5级以内，为2019年上半年全面完成“压减”总目标打好基础。持续推进“处僵治困”，认真抓好全年800户“僵尸企业”、特困企业处置治理工作，努力实现年底前“僵尸企业”基本出清和特困企业整体盈利。开展中央企业亏损子企业全面排查摸底，做好重点企业改革脱困工作。二要加快制造业优化升级。以智能制造为着力点，加快发展先进制造业，落实好国务院增强制造业核心竞争力三年行动和新一轮技术改造升级工程，积极培育世界级先进制造业集群。深入实施“互联网+”行动，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型。三要将资源更多投向战略性新兴产业，加快人工智能领域布局，引领新兴产业集群发展，努力形成新的增长点。强化军民深度融合发展，加快军民互动，实现相互支撑、有效转化。四要厚植企业发展质量优势。大力提高企业运行质量，加快生产要素的合理流动和优化配置，不断提高投入产出效率，推动企业理念、目标、制度、经营全方位适应高质量发展要求。

(三)着力抓好创新驱动，进一步增强企业核心竞争力。必须牢牢把握新一轮世界科技革命和产业变革机遇，加大创新投入力度，提高创新能力和水平，促进新旧动能加快转换。一要积极承担国家重大战略科研任务,努力牵头承担更多重要关键共性技术攻关任务，充分发挥中央企业在技术创新中的引领带动作用。不断增强原始创新和自主创新能力，尽快攻克更多前瞻性、原创性、颠覆性的关键核心技术。二要充分发挥创新要素合力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，形成企业与科研机构、大学、国家实验室等功能互补、良性互动的协同创新新格局。完善产业创新链，加快科技成果向现实生产力转化。积极融入全球创新网络，主动牵头或参与国际大科学计划和工程，把握全球科技竞争先机。三要着力打造“双创”升级版。继续办好中央企业熠星创新创意大赛，积极推进国家“双创”示范基地建设，搭建更多创新资源开放共享平台。研究探索大中小企业融通发展新模式，完善多层级创新发展基金系，探索资源共享、资本扶持、团队合作等多种方式，孵化培育“特尖专精”的创新型小微企业。四要持续激发创新活力。鼓励中央企业实施股权、期权、分红等激励措施，充分调动各类人才积极性和创造性。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

(四)着力抓好布局结构优化调整，进一步提高国有资本配置效率。优化国有经济布局结构是做强做优做大国有资本的重要举措，必须聚焦国家战略领域，坚持市场化导向，加快推进横向联合、纵向整合和专业化重组，扎实推动国有资本优化配置。一要突出战略规划引领。引导优势企业牵头发起主业方向的产业投资基金，创新企业投融资模式，以增量优化促进存量调整，有效发挥引领带动作用。二要扎实推进战略性重组,稳步推进装备制造、煤炭、电力、通信、化工等领域中央企业战略性重组。以重组整合为契机，深化企业内部改革和机制创新，放大重组效能。三要积极推进专业化整合。以拥有优势主业的企业为主导，发挥国有资本运营公司专业平台作用，持续推动煤炭、钢铁、海工装备、环保等领域资源整合，减少重复建设。结合国家重大专项、行业体制改革等，围绕重点领域整合现有优质资源，适时培育孵化新的产业集团公司。四要稳步开展国际化经营。积极推进“一带一路”建设，抓好重点项目实施，着力获取先进技术、优化全球布局、打造国际品牌。创新对外投资方式，打造深化国际产能和装备制造合作新平台，加快形成面向全球的资源配置和生产服务网络，积极培育国际合作竞争新优势。

(五)着力抓好改革举措落实落地，进一步推动重要领域和关键环节取得突破性进展。深化改革是推动国有企业发展的根本动力，要按照“1+N”系列改革文件的部署要求，紧紧围绕增强活力、提高效率，坚决破除束缚企业发展的体制机制障碍，加快构建灵活高效的市场化经营机制。一要加快改革试点拓展深化。深入推进“十项改革试点”，加强改革经验总结交流，形成模式、复制推广。实施“双百行动”，选取百户中央企业子企业和百家地方国有骨干企业，深入推进综合改革，打造一批改革尖兵。建立改革举措实施效果后评价机制，促进改革举措落地见效。二要加强和改进董事会建设。推动中央企业集团层面全面建立规范董事会，制定完善中央企业外部董事选聘和管理的规范性文件，建立健全外部董事履职支撑和服务体系。统筹推进落实董事会职权、推行经理层成员契约化管理、建立职业经理人制度、实施差异化薪酬分配等试点工作，探索建立企业党组织内嵌到公司治理结构的有效方式，不断健全完善中国特色现代国有企业制度。三要推进股权多元化和混合所有制改革。选择具备条件的中央企业推进集团层面股权多元化，积极探索有别于国有独资公司的治理机制和监管模式。积极推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混合所有制改革，进一步推动重点领域混合所有制改革试点。健全混合所有制企业治理机制，探索优先股、特殊管理股制度。系统总结国有控股混合所有制企业员工持股试点经验，扩大试点范围，建立激励约束长效机制。

(六)着力抓好重点领域风险防控，进一步筑牢不发生重大风险底线。防范化解重大风险是国有企业打赢三大攻坚战的重中之重，要坚持底线思维，采取过硬措施，及时防范、有效化解各类重大风险。一要全面梳理排查风险隐患。各级国资委和中央企业要坚持问题导向、增强忧患意识，认真梳理、全面排查各类风险点，密切关注形势变化可能带来的新风险、新隐患，切实做到预案在先。企业集团层面要担负起防范风险主体责任，着力将风险消灭在萌芽状态，重要情况及时报告。二要严控各类债务风险。力争中央企业带息负债占负债总额比例进一步降低、平均资产负债率稳中有降。持续提升直接融资特别是股权融资比重，积极稳妥推进市场化法治化债转股。持续加强债券兑付风险管控，强化中央企业债券发行比例管理和履约情况监测。各地国资委也要督促监管企业做好融资、债务情况分析研究，进一步降低负债率。三要严控投资风险。制定《中央企业投资监督管理办法》和《中央企业境外投资监督管理办法》实施细则，细化投资事前、事中、事后监管要求。严控非主业领域PPP项目投资，严禁开展单纯追求做大规模、不具备经济性的PPP项目，稳妥处置存量PPP项目风险。

(七)着力抓好监管体制机制完善，进一步提高国资监管水平。完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，有效防止国有资产流失，是各级国资监管机构的重要职责，必须坚持以管资本为主，进一步转变监管职能、增强监管效能。一要出台权力和责任清单。进一步梳理国资监管机构职能和各项规章制度，明确出资人监管职责边界，确保职能定位更加准确清晰、监督管理更加规范高效。二要持续改进监管方式。深入推进分类监管，按照分类改革、分类发展、分类考核的要求，强化目标导向，突出监管重点。持续推进国务院国资委机关政务信息系统整合共享，启动中央企业大额资金使用实时跟踪试点，探索建立和完善国资监管信息化工作平台，健全中央企业产权、投资、财务等监管信息系统，推进信息化与监管业务深度融合。全面梳理优化监管流程，建立系统科学有效的监管标准和制度体系。深化国资监管法治机构建设，推动重点领域立法，推进依法行权履职。推进经营性国有资产集中统一监管。三要强化监督和责任追究。加强业务监督，进一步加强对投资、产权、财务、考核分配、选人用人等重点环节监督管理。继续扩大委派总会计师试点范围，加强派后管理，落实总会计师责任。

(八)着力抓好管党治党责任落实，进一步加强党的领导党的建设。按照党章和十九大提出的新时代党的建设总要求，结合贯彻落实全国国企党建会精神，坚持以政治建设为统领，推动全面从严治党不断向纵深发展。坚持党对国有企业的领导，深入落实党建工作责任制实施办法，建立健全考核评价机制，确保责任落实到位。充分发挥企业党委(党组)领导作用，把方向、管大局、保落实，确保中央各项决策部署得到坚决贯彻。坚持党管干部原则，突出政治标准，从严选拔管理企业领导人员，全心全意依靠职工办企业，建设一支高素质的干部职工队伍。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，贯彻落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风”，巩固风清气正的发展环境。

(根据国资委主任肖亚庆在中央企业、地方国资委负责人会议上的讲话内容整理，刊发于《国资报告》杂志2018年第二期)