海南省2018发展计划：建成琼中抽水蓄能电站、推动昌江核电二期项目、支持电力点企业参与全国碳交易市场

在充分肯定成绩的同时，我们也认识到，海南经济发展起步晚，底子薄，不少主要经济指标仍落后于全国平均水平;发展不平衡不充分的问题突出，经济特区体制机制优势还没有充分发挥，对外开放程度和国际化水平仍不高;产业结构、投资结构有待进一步优化，十二个重点产业“三年成形、五年成势”任重道远，减轻投资和税收对房地产业的依赖还要下大功夫;创新创业的体制机制和营商环境还不够完善，创新引领发展能力不足，特别是人才不足成为制约发展的瓶颈问题;城乡区域发展不够协调，城乡管理水平还比较低，社会事业发展还有不少短板;空气环境质量巩固提升的压力加大，城镇内河湖治理仍需努力，农村生活垃圾、污水处理等问题需要引起高度重视，生态环境保护工作与国家要求，与生态省、国际旅游岛的定位和人民群众的期盼仍有差距，生态文明建设和绿色发展意识需要进一步加强，等等。这些都要通过进一步解放思想、开拓进取，创新工作方式方法和持续加大工作力度予以切实解决。

二、2018年经济社会发展主要目标和任务措施

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的重要一年，也是中国改革开放40周年、海南建省办经济特区30周年和习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年。在中国特色社会主义进入新时代的历史新方位，为将加快建设美好新海南进一步推向深入、落到实处，做好2018年经济社会发展工作意义重大。

总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，认真落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全面深化改革开放，推动质量变革、效率变革和动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，着力加快发展十二个重点产业，做大做强实体经济，提升社会文明程度，优化生态环境，促进经济社会持续健康发展，开创建设美好新海南的新局面。

主要目标建议：地区生产总值增长7%，地方一般公共预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额各增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业9万人，城镇登记失业率控制在4%以内，全面完成国家下达的节能减排降碳控制目标。

为实现上述目标，建议重点做好以下六个方面工作：

(一)深化改革扩大开放

1.深化重点领域改革。一是全力推动“多规合一”改革实施。按照国家要求，切实做好《海南省总体规划》组织实施工作，健全空间规划法规体系和“省—市(县)—乡(镇)”三级规划管理机构，出台实施总体规划督察工作办法，完善综合信息管理平台，统筹推动“一张蓝图”干到底。二是深化国资国企改革。完善以管资本为主的国有资产监管体制，积极稳妥推进混合所有制改革，探索省属国有企业混合所有制改革新模式。调整优化省属国有经济布局结构，拓宽将优势特色资源和重要战略资源转化为战略资本的有效途径等。三是推动财政体制改革。落实省与市县新一轮分税制财政体制方案，分领域推进省与市县财政事权和支出责任划分改革，完善转移支付制度，推动财力更多下沉，更好地调动市县积极性。转变财政对产业发展的支持方式，引导更多社会资本参与政府出资的产业投资基金。四是深化金融体制改革。从直接融资、间接融资和普惠金融等多方面提升金融服务实体经济能力。在有效监管下高起点推动金融对外开放，创新用好国家赋予的政策，探索建设免税型离岸金融中心。完成3至5家市县农信社联社改制。五是强力推进“放管服”。再精简一批行政许可事项，进一步给企业“松绑”。全面推进“不见面审批”，进一步推进“一窗受理”“全省通办”“多证合一”和证照分离。将“极简审批”改革经验向更多园区和试点市县推开。加快全省公共资源交易“一张网”建设。六是继续推动新一轮农垦改革、行政体制改革等各项重点改革取得新进展。

2.进一步扩大开放。一是积极参与“一带一路”建设。建立健全我省参与“一带一路”和泛南海重点地区的对接机制。落实空域精细化改革，争取新开通境外航线16条以上。推动实现与东盟沿海国家集装箱航线全覆盖。充分发挥友城作用，力争开辟“泛南海邮轮旅游航线”，在邮轮旅游合作方面实现新突破。二是提高双向投资水平。大幅放宽市场准入，优化外商投资环境，加大利用外资力度。支持本省航空、油气、汽车等领域龙头企业走出去，加强南繁育种等特色领域对外投资和交易，推进海上渔业贸易合作。三是争创外向型经济新优势。依托海口、三亚等国际机场，积极发展临空型经济。探索发展离岸保险。争取获批开展离岸保险业务及配套优惠政策。四是加强泛珠、北部湾等区域合作。深化与泛珠、北部湾地区省份在旅游业、海洋、物流、生态环保等领域合作。落实北部湾城市群发展规划，推动各有关市县按照《北部湾城市群发展规划》海南重点事项责任分工方案深入开展各项工作。推进琼州海峡经济带和泛南海经济圈建设。深化琼港交流合作。五是保障好、利用好博鳌亚洲论坛平台。积极营造博鳌亚洲论坛非正式、舒适、和谐的氛围，将博鳌地区打造成为有中国特色、海南风情、世界一流的国际会议举办胜地，更好地服务国家总体外交和促进海南务实对外合作。办好博鳌亚洲论坛年会和建省办经济特区30周年系列活动，展现海南对外开放新风貌。六是紧抓机遇寻求新突破。推动国家发改委调研成果转化为实际举措，特别是在打造对外开放新高地、加强生态文明建设上精心谋划设计新一轮重大改革，通过体制机制的重大创新推动跨越式发展。

(二)扩大有效需求

1.精准加力有效投资，发挥稳增长关键作用。一是深化投融资体制改革。出台适应新形势的政府投资项目管理和企业投资项目备案办法。创新融资机制，畅通投资项目融资渠道。二是全面落实促进投资健康发展长效机制。聚焦完善“五网”、培育壮大十二个重点产业、加快建设省级六类重点产业园区、创建全域旅游示范省、实施乡村振兴战略等方面提升谋划项目水平和生成项目质量。对固定资产投资实行年度计划管理，建立月调度、季督查、年终考核制度。建立省及市县两级重大项目谋划机制，建立投资项目三年滚动投资计划，建立全社会固定资产投资在线管理平台。三是加强重点项目特别是生产性项目策划储备和管理。尽快修订完善《省重点项目管理办法》，确保产业项目比重在50%以上。谋划实施一批利长远、增后劲的新项目，加快推动续建项目达到序时进度，力促竣工项目按期建成投产。同步完善重点项目建设的管理机制、工作机制、考核机制、奖惩机制，着力提高项目建设的投资完成率、开工率，确保完成年度投资计划。四是做好中央预算内投资相关工作。紧盯国家重点投向和支持领域，提前组织行业部门和各市县做好项目储备、筛选和申报工作，进一步加大中央预算内资金的争取力度，充分利用国家资金撬动我省有效投资。同时要加强政府投资项目储备，制定三年滚动投资计划，确保政府投资动力接续跟进。五是有效激活社会投资。推进规范运作PPP模式，积极引导社会投资参与重大基础设施、重点产业、社会事业和公共服务领域项目建设。坚决清理各类针对社会投资的歧视性规定和隐性门槛，努力营造宽松便捷的准入环境和公平有序的营商环境。完善政银企对接机制，切实解决融资难、融资贵问题。六是加强以“五网”为重点的基础设施建设。建成定海大桥海口连接线工程、三亚有轨电车示范线PPP项目、光网智能岛项目、琼中抽水蓄能电站等一批重点工程，完成红岭灌区、南渡江引水主体工程建设。加快推进琼中至乐东、万宁至洋浦、文昌至琼海、儋州至白沙高速公路，以及海口美兰机场二期扩建、铺前大桥、马村港区集装箱码头、海南移动信息基础设施项目、电网建设与改造工程、田间工程、文昌至琼海至三亚输气管道工程等在建项目。开工建设环岛旅游公路、文昌至定安高速公路、三亚西水中调一期等一批重大项目，力争开工建设迈湾水利枢纽工程。完善前期手续并推动昌江核电二期、三亚新机场项目，加快推进湛海高铁、儋州那大镇至白马井高铁站联接线前期工作。完善信息基础设施，将自然村和偏远乡村光纤宽带和4G网络覆盖率提高到80%以上，加快5G网络首批应用试点，实现光纤宽带全岛覆盖。继续实施电网改造三年行动计划，将全省户均停电时间降低至25个小时以下。同时，适度超前谋划一批关乎长远发展的重大基础设施项目，确保有效投资连续不断，硬件条件持续提升。七是大力调整优化投资结构。投资项目特别是重点项目建设坚持“稳促结合、效益导向”。一方面坚持“两个暂停”等调控政策，力控房地产开发投资平稳增长。另一方面加大各类吸纳稳定就业、能够产生持续税源的生产性项目的比重，同步加强“五网”基础设施项目和社会民生项目谋划建设，实现固定资产投资稳增长、调结构、惠民生的有机统一。八是坚持高标准招商选资。组织实施2018年综合招商、长三角系列招商和境外招商，加大面向全球、全国500强企业、行业龙头企业的定向招商，科学合理商定合作条件、强化要素保障和优化全流程跟踪服务，提高项目的履约率和成功率。

2. 激发消费新活力，增强对经济发展的基础性作用。一是继续实施“十大扩消费行动”和《积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的实施方案》。引导增加多层次、优质的消费产品和服务有效供给，满足多样化的消费需求。二是发挥海南作为全国消费承接地的优势。建设一批特色民宿、中外美食村、积极发展邮轮游艇、低空飞行等特色消费。深入实施质量强省战略，开展省政府第二届质量奖评选。加强海南老字号认定和保护，打造一批有历史底蕴的老字号消费品牌;举办或协办品牌故事大赛和品牌高峰论坛。支持离岛免税政策范围扩大到乘船离岛旅客，提高单件商品免税购物限额。继续办好冬交会、海购节、海购会等知名购物展会。加强本省特色产品与国内大型超市对接，开展海南产品全国行活动。三是优化城市商业综合体布局，抓好便民生活圈建设。推进金盛达建材商场、海口市公益性大型农产品综合批发市场建设，启动农贸市场三年(2018—2020年)改造计划，改造老旧农贸市场76家。四是促进“互联网+流通”发展。大力发展农村电商、跨境电商，引导商贸流通企业线上线下融合发展。加快电子商务发展，办好第二届中国(海南)智慧商业大会。启动陵水、琼海、儋州、东方、乐东、昌江、万宁等7个市县电子商务进农村省级示范县建设。五是加强消费市场管理。高压重拳打击欺客宰客行为，进一步优化消费市场环境，使广大消费者能消费、愿消费、敢消费。

3. 拓展外贸新空间。一是深化服务贸易创新发展试点。着力提升旅游、金融、会展、商贸物流等服务业发展质量和对外开放水平，建设网易联合创新中心及服务外包、“一带一路”创新创业空间，推动建设琼港琼澳服务业合作园区。总结和固化试点成果，学习自贸区试点符合海南实际的经验并加以应用。二是研究出台重点产业外贸发展支持政策。支持出口领域重点龙头企业拓展海外市场。三是积极争取实现跨境电商综合试验区、飞机保税维修等政策突破。力争年内建成运营海口美兰、三亚凤凰两个国际机场的国际快件中心。四是着力解决外贸企业面临的港口服务、融资难融资贵等问题。