新电改下电网企业竞争力提升策略-北极星输配电网

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继2002年电改5号文打破垂直一体化电力体制改革后，2015年3月15日中共中央颁发文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号），再次掀起电力体制改革热潮，使电力市场改革在短暂的低迷期过后进入新的时期，我国电力市场环境发生了巨大的变化。

我国电力工业整体以一个较为健康的状态运行，但也存在一些问题，主要是遗留问题趋于严重，即电力发展速度与经济社会发展不完全协调，电力工业发展方式仍然粗放；还有就是新的挑战不断出现，即市场机制建设、电力法规完善等等都在摸索中。这两个核心问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机。

不同于英国“破碎化”分离后又“一体化重组”的电力体制改革，也不同于美国通过颁布和实施一系列法案为标志推动电力市场改革逐步完善，更区别于日本以用户选择的自由作为电改大方向，我国的电力体制改革是从基本国情出发，政府正确引领和组织，依法推进新一轮电力体制改革。新电改的逐步推进已经形成了新的电力市场环境，电力交易机构相对独立，电力交易中心在全国范围内成立；售电侧的放开，使得大量社会资本涌入，组建各类售电公司，参与市场竞争；增量配电业务的放开释放了配电红利，这些新兴的市场元素也反过来激活了电力市场，对电网企业的核心竞争力都产生了极大的影响。

新电改对电网企业的影响

新电改9号文及其配套文件的下发，使得电力市场的大环境发生了极大的变化，也对电网企业产生了一系列影响。新增的外部因素直接影响着电网企业，同时由于外部因素出现产生的电网企业内部需求的改变也对电网企业造成了一定的影响。

新电改下的外部因素作用

电力交易中心的出现。新电改明确提出了推进交易机构相对独立的要求，将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，形成规范运行、公平公正的交易平台。在反复探索与配套文件的指引下，电力交易中心在全国范围内陆续成立，其对电网企业的利益和传统的交易业务带来了一定的影响。

一是打破了电网企业的垄断性交易。非营利性的电力交易中心在运营上是按照政府批准的章程和市场规则提供交易服务，使得交易流程规范、运作透明、功能完善，更加便于社会监督，使得电网企业获得的利益更加正当化，交易更加透明化，市场竞争更加有效化。

二是取缔了电网企业的电力交易职能。电力交易中心在财务上独立核算、自负盈亏；在业务上，电网企业传统的交易业务由其全权负责，各种发电计划的制定也脱离了电网企业的调度部门，并有可能形成交易、调度一体化运行机制；市场信息的发布由电力交易中心向公众公开发布，电量结算的依据需要由电力交易中心向财务部门提供。

拥有增量配网的投资主体的出现。新电改鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，通过竞争创新，为用户提供安全、方便、快捷的供电服务。新电改使配电网运营权不再集中于电网企业，而是分散给各个社会资本参与增量配电网的投资。在大力发展增量配网的过程中，大量投资主体投资建设的新增配电网络本身以及运营配网的社会资本都会对电网企业带来相关的影响。

一是配网运营成本增加。电网企业作为混合配电网区域的主要决策者，在面临各部分配电网之间协调性问题时，需要解决更为复杂的混合网络运行中的全局最优化问题；同时，配电网协调新问题也会产生供电质量和可靠性降低的现象，电网企业必须付出更多的成本进行配网的运营、安全维护以及和各方投资者协调。

二是配网服务成本增加。在特殊情况下，电网企业可能需要承担营业区内非自身投资的大量增量配网的运营。同时，更多类型的发电、售电、用电主体的出现增加了普遍服务的多样性与复杂性。因此电网企业的服务范围在不断地扩大，服务难度增加必然会提高服务成本。

三是运营配网的社会资本带来的竞争。新电改后，国家着力开展增量配电业务，确定了大量试点项目。政府把配电价格、承担配电网到用户的接入线路工程、配电业务和竞争性售电业务在财务上分开核算这三个条件作为项目业主的优选条件。这使得各个社会资本注意对照优选条件提升自身硬实力，给电网企业带来了极大的市场竞争。

售电公司大量出现。新电改9号文要求多途径培育市场主体，明确指出了有资格从事售电业务的五类社会资本。随着售电侧的不断放开，越来越多的社会资本将要组建售电公司，售电公司数量迅速膨胀，不同类型的社会资本有其自身特点，成立的售电公司也将呈现出不同的发展趋势，它们将发挥各自优势抢夺竞争性售电市场，从不同的方面影响着电网企业。

发电企业组建的售电公司具有电价优势。发电企业拥有丰富的电力资源，随着我国逐步推行的大用户直供,发电企业的议价能力有所提升。由于历史的积累，电网企业拥有较大规模的用户资源，但在初期，发电企业组建的售电公司可以通过较低的电价抢占市场份额，今后可能形成一定程度上发售一体化的地区性垄断。

公共服务行业组建的售电公司具有节能服务优势。供水、供气、供热等公共服务行业，较为贴近用户，在为用户提供能效管理等增值服务方面具备较强潜力，今后可能形成集水、热、气、电综合一体的公共服务公司。节能服务公司在节能降耗和合理用电等方面具有显著优势，可以为用户提供更加系统的集成解决方案。

高新技术产业园区组建的售电公司具有用户优势。该类售电公司对客户有较为深刻的了解，能够提供针对性较强的售电增值服务。且该类售电公司的目标用户都是优质用户，由于其自身的机制、运营手段更加灵活多变，可以预见，优质客户群会更偏向于该类售电公司，电网企业优质用户群的流失将尤为严重。

含分布式电源及微网系统的售电公司具有清洁发电优势。近年来，分布式电源由于绿色环保优势得到国家的大力发展，该类售电公司多发清洁电，在政府的扶持下又能保障电能的销售，产生较大利润，对电网企业造成了一定的冲击。

其他社会资本组建的售电公司具有市场灵活性优势。该类售电公司，在电力资源和用户资源方面都处于劣势，但是该类社会资本长期从事竞争性业务，并且以用户为重点，面对市场环境的灵活性较高，能够将一些自己领域的先进思想融入售电领域，创新售电发展方式，这对长期处于垄断地位的电网企业造成了巨大的冲击。

综上，由于售电公司的出现，电网企业在售电市场中的份额必然会减少，优质用户流失、用电量的损失都是新增售电公司对电网企业造成的影响。

原标题：关注 | 新电改下电网企业竞争力提升策略

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