新增售电公司对电网企业带来的影响 如何提升竞争力？

继2002年电改5号文打破垂直一体化电力体制改革后，2015年3月15日中共中央颁发文件《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(中发[2015]9号)，再次掀起电力体制改革热潮，使电力市场改革在短暂的低迷期过后进入新的时期，我国电力市场环境发生了巨大的变化。

我国电力工业整体以一个较为健康的状态运行，但也存在一些问题，主要是遗留问题趋于严重，即电力发展速度与经济社会发展不完全协调，电力工业发展方式仍然粗放;还有就是新的挑战不断出现，即市场机制建设、电力法规完善等等都在摸索中。这两个核心问题，构成了推动新一轮电力改革的核心动机。

不同于英国“破碎化”分离后又“一体化重组”的电力体制改革，也不同于美国通过颁布和实施一系列法案为标志推动电力市场改革逐步完善，更区别于日本以用户选择的自由作为电改大方向，我国的电力体制改革是从基本国情出发，政府正确引领和组织，依法推进新一轮电力体制改革。新电改的逐步推进已经形成了新的电力市场环境，电力交易机构相对独立，电力交易中心在全国范围内成立;售电侧的放开，使得大量社会资本涌入，组建各类售电公司，参与市场竞争;增量配电业务的放开释放了配电红利，这些新兴的市场元素也反过来激活了电力市场，对电网企业的核心竞争力都产生了极大的影响。 

新电改对电网企业的影响

新电改9号文及其配套文件的下发，使得电力市场的大环境发生了极大的变化，也对电网企业产生了一系列影响。新增的外部因素直接影响着电网企业，同时由于外部因素出现产生的电网企业内部需求的改变也对电网企业造成了一定的影响。

新电改下的外部因素作用

电力交易中心的出现。新电改明确提出了推进交易机构相对独立的要求，将原来由电网企业承担的交易业务和其他业务分开，形成规范运行、公平公正的交易平台。在反复探索与配套文件的指引下，电力交易中心在全国范围内陆续成立，其对电网企业的利益和传统的交易业务带来了一定的影响。

一是打破了电网企业的垄断性交易。非营利性的电力交易中心在运营上是按照政府批准的章程和市场规则提供交易服务，使得交易流程规范、运作透明、功能完善，更加便于社会监督，使得电网企业获得的利益更加正当化，交易更加透明化，市场竞争更加有效化。

二是取缔了电网企业的电力交易职能。电力交易中心在财务上独立核算、自负盈亏;在业务上，电网企业传统的交易业务由其全权负责，各种发电计划的制定也脱离了电网企业的调度部门，并有可能形成交易、调度一体化运行机制;市场信息的发布由电力交易中心向公众公开发布，电量结算的依据需要由电力交易中心向财务部门提供。

拥有增量配网的投资主体的出现。新电改鼓励社会资本有序投资、运营增量配电网，通过竞争创新，为用户提供安全、方便、快捷的供电服务。新电改使配电网运营权不再集中于电网企业，而是分散给各个社会资本参与增量配电网的投资。在大力发展增量配网的过程中，大量投资主体投资建设的新增配电网络本身以及运营配网的社会资本都会对电网企业带来相关的影响。

一是配网运营成本增加。电网企业作为混合配电网区域的主要决策者，在面临各部分配电网之间协调性问题时，需要解决更为复杂的混合网络运行中的全局最优化问题;同时，配电网协调新问题也会产生供电质量和可靠性降低的现象，电网企业必须付出更多的成本进行配网的运营、安全维护以及和各方投资者协调。

二是配网服务成本增加。在特殊情况下，电网企业可能需要承担营业区内非自身投资的大量增量配网的运营。同时，更多类型的发电、售电、用电主体的出现增加了普遍服务的多样性与复杂性。因此电网企业的服务范围在不断地扩大，服务难度增加必然会提高服务成本。

三是运营配网的社会资本带来的竞争。新电改后，国家着力开展增量配电业务，确定了大量试点项目。政府把配电价格、承担配电网到用户的接入线路工程、配电业务和竞争性售电业务在财务上分开核算这三个条件作为项目业主的优选条件。这使得各个社会资本注意对照优选条件提升自身硬实力，给电网企业带来了极大的市场竞争。

售电公司大量出现。新电改9号文要求多途径培育市场主体，明确指出了有资格从事售电业务的五类社会资本。随着售电侧的不断放开，越来越多的社会资本将要组建售电公司，售电公司数量迅速膨胀，不同类型的社会资本有其自身特点，成立的售电公司也将呈现出不同的发展趋势，它们将发挥各自优势抢夺竞争性售电市场，从不同的方面影响着电网企业。

发电企业组建的售电公司具有电价优势。发电企业拥有丰富的电力资源，随着我国逐步推行的大用户直供,发电企业的议价能力有所提升。由于历史的积累，电网企业拥有较大规模的用户资源，但在初期，发电企业组建的售电公司可以通过较低的电价抢占市场份额，今后可能形成一定程度上发售一体化的地区性垄断。

公共服务行业组建的售电公司具有节能服务优势。供水、供气、供热等公共服务行业，较为贴近用户，在为用户提供能效管理等增值服务方面具备较强潜力，今后可能形成集水、热、气、电综合一体的公共服务公司。节能服务公司在节能降耗和合理用电等方面具有显著优势，可以为用户提供更加系统的集成解决方案。

高新技术产业园区组建的售电公司具有用户优势。该类售电公司对客户有较为深刻的了解，能够提供针对性较强的售电增值服务。且该类售电公司的目标用户都是优质用户，由于其自身的机制、运营手段更加灵活多变，可以预见，优质客户群会更偏向于该类售电公司，电网企业优质用户群的流失将尤为严重。

含分布式电源及微网系统的售电公司具有清洁发电优势。近年来，分布式电源由于绿色环保优势得到国家的大力发展，该类售电公司多发清洁电，在政府的扶持下又能保障电能的销售，产生较大利润，对电网企业造成了一定的冲击。

其他社会资本组建的售电公司具有市场灵活性优势。该类售电公司，在电力资源和用户资源方面都处于劣势，但是该类社会资本长期从事竞争性业务，并且以用户为重点，面对市场环境的灵活性较高，能够将一些自己领域的先进思想融入售电领域，创新售电发展方式，这对长期处于垄断地位的电网企业造成了巨大的冲击。

综上，由于售电公司的出现，电网企业在售电市场中的份额必然会减少，优质用户流失、用电量的损失都是新增售电公司对电网企业造成的影响。

新电改下的内部因素作用

新增外部因素的出现对电网企业的影响使电网企业的内部需求产生了一定变化，主要体现在内部业务机制和内部组织结构两方面。

内部业务机制。新电改鼓励社会资本投资建设配电网，对电网企业的规划业务产生了多方面的影响。首先电网企业不再是唯一的规划主体。多个不同的配网需由政府的有关部门负责统一的电网规划管理，电网企业成为电网规划的参与主体。其次规划过程需要协调、沟通多方主体。各投资主体需要加强与外界主体的沟通，了解各自电网的大概规划，从而形成一个整体的网络规划。

新电改后，投资主体多元，必然会形成对高收益项目相互竞争的局面。电网企业的建设实施的是年度计划管理方式，一般工程的历时较长，而社会资本为了尽早获取利益，其投资建设的安排较为灵活机动，这些原因会使得电网企业失去一部分电网项目的投资建设，产生较大的经济损失。

停电检修方面，由于各个配网的运营主体检修人员配备等可能存在差异，会出现因其他运营主体的检修工作不到位，造成电网企业运营的配网中电力设施不能及时恢复送电，甚至还可能因各运营主体各有考虑出现现场管理不到位等现象，造成电网的重复停电，形成安全隐患。

事故处理方面，混合网络出现事故后，可能出现应急指挥不统一、责任主体不明确、抢修效率低等问题，影响到电网企业所运营管理的配网安全，增加了电网企业处理相关事故的数量以及难度。

新电改后，随着存在较大不确定性的直接交易电量规模不断扩大，发电计划的调整难度加大，同时用电管理需要考虑更多的方面，协调更多的主体;由于多元化大规模的市场重要成员、新能源发电接入电网标准在认识上的差异，将带来电网运行状态、潮流分布更加多变，市场化交易中的短期交易，也给电网运行方式的安排带来了较大的不确定性，存在运行风险管理的不可控，致使安全管理难度增大。综上，电网企业原本等级严格、职责明确的统一调度管理制度难以开展，调度业务的需求发生了改变。

内部组织结构。由于业务机制的变化，电网的组织框架势必需要进行一定的调整来适应新的业务机制。新电改环境下，作为电网规划与建设的参与者，发展策划部由过去的甲方转变为乙方，需要争取区域内的配网建设权;调度部门不再是发电计划的制定者，由于多种不确定因素的加入，调度部门需要进一步探索新电改环境下的调度方式;检修部门也面临着新的挑战，由于配网间的相互影响，检修部门需要关注自身之外的配电网检修情况，应同政府相关部门组织建立一个监督机制，确保其他投资主体建设的配网检修能力达到相关标准。

电网企业内部经营管理模式在新的环境下需要进行调整。新电改环境下，电力市场瞬息万变，过去的集约式管理会削弱企业的反应速度与市场竞争能力，高层和基层沟通需要层层传递，沟通起来不仅缓慢，还可能曲解传达的初衷，影响决策的正确性与执行的有效性，降低组织的适应能力。分权式管理则可以快速有效地应对市场变化，部门或个人作为相对独立的个体，会有更高的工作热情与更智能的应变能力，在市场中会更加灵活地采取应对行动，提高市场竞争能力。 

新电改下电网企业竞争力提升策略

新电改对电网企业形成了诸多影响，为了保证其在电力市场新环境中的竞争力，需要电网企业与其他市场主体进行多方博弈，采取相应措施，以对外应对策略和内部机制调整等扬长补短方式开展博弈。在履行基本服务、保障供电质量、做到一定社会责任的基础上，探寻利益加成最大化，提升其竞争力。

对外应对策略

一是积极参与增量配网投资项目竞争。有关增量配网的改革推进才刚刚起步，一些机制与政策还在调整期，有待完善，特别是增量配电区域的划分、增量配网业务范围的划分、配电网规划和电网公平的接入管理、增量配网价格机制的形成等。因此，在改革初期，一般改革力度较小，若采用试点区域进行改革的第一步，可以抢先对优质资源进行占领，保证利益损失最小化，积极参与增量配网投资项目竞争，着力加大投资规模;在改革中后期，电网企业若前期改革中已抢占优质资源，在考虑融资水平的情况下，剩下的投资项目应合理规划，避免发生无谓的损失，若资金充沛，则应尽最大可能抢占市场。

二是建立规划制定、安全生产等协调工作机制。随着增量存量电网的交织，电网规划、安全生产、停电检修、事故应急等方面工作复杂性急剧增加，电网企业需要事先经过科学论证和统筹协调，建立各相关方协调工作机制，加强对增量配电网建设的事中事后监管，确保电网科学发展。同时，应该提前内部规划，避免可能出现的损失，实时反馈现场问题。在新形势下，需要多与政府沟通，加强与政府之间的合作，利用自身的专业优势，积极配合政府主管部门，主动参与技术标准、市场规则等的制定，在建立起相对于其他社会资本优势的同时确保电网的安全可靠运行。

三是探索业务新模式，创造盈利增长点。新电改下售电公司主要从事购售电业务，提供售电、交易策略咨询、代理购电交易等相关业务，同时为了吸引客户，还会提供能源管理等用能服务，这对电网企业下的三产能源服务产业造成冲击。针对竞争日益激烈的售电市场，电网企业应从“被动”转向“主动”，保住现有市场份额，延伸服务链，创造新的利润增长点。电网企业可以根据自身特点及优势开展有差异的增值服务，最大化满足不同类型用户的用能需求。可以根据用户需求，结合统计的历史数据，利用专业知识量身为客户定制用电套餐;利用节能技术为用户提供节能用电套餐;利用“互联网+”，为用户建立在线“电力档案”，开发“邻里比较”功能，随时在社交圈中看用能排序，提高用户效应;针对高端优质用户面临的电能质量扰动，可以以以往经受的扰动数据为基础，建立预测系统，制定预防性措施，签订优质电能质量合同，并提供相应的合同管理服务;捆绑其他能源业务，向用户提供销售、咨询、优化等“一站式”综合能源管理，对于同时使用多种能源的企业和家庭制定最优综合能源使用方案。

四是加大宣传力度，做好与用户的沟通。为了能够更好的与用户进行有效的沟通，需要加大对电力法律法规、供电服务范围、科学安全用电知识等的宣传工作，及时将各种停送电信息传递给电力用户。电网宣传可以通过多渠道及多种方式进行，在此过程中，需要电网企业的员工走到电力用户中去，与用户零距离接触，征得用户的理解与支持，增强用户认可度，保证用户粘性，为提供优质服务打下坚实的基础。

对内调整建议

一是协调制定统一调度运行规程。新电改后电网运营主体的多元化将直接导致各运营主体对调控命令、倒闸操作等运行准则理解上存在差异，为电网的安全运行带来隐患。因此，电网企业需要与各方运营主体制定统一调度运行规程，确保电网的统一调度运行。

二是明确落实电网稳控责任。无论是有多少主体参与到电网运营中，电网的安全稳定运行是要必须保证的。电网企业作为电网运行的主要参与者，应团结各主体，统一配备低频减载、低压减载等安全稳定装置，根据负荷重要程度、用电特性等方面，制定超供电限电、事故拉限电等方案，通过全网统筹协调，落实责任主体、参与主体与监管主体，协调各利益相关方，合理确定配置方案，确保配置方案落实，防止电力事故的扩大，维护电网的稳定运行。

三是增强运行信息交流沟通。各运营主体共处同一供电区域时，信息传递的障碍可能造成预测偏差加大，负荷互供转移预判能力下降，各类事故预案的制定失去依据，超前安排运行方式及发电计划难度增加，形成新的电网安全隐患。电网企业可协调各运营主体制定完善的信息交互方式与建设标准，明确信息交互内容，促进信息交互实现，为提升电网调度预控工作高效开展奠定基础。

四是加强故障检修协调工作。新电改后相互交织的多主体运营混合配电网，可能导致应急指挥不统一、责任主体不明确、事故处置不配合、抢修效率不高等问题，为了确保事故应急响应速度、事故抢修效率，电网企业要加强与其他运营主体的停电检修协调工作，建立涉及各相关方的停电检修协调工作机制，明确协调主体，划分权利义务，制定停电计划编制、审核、发布、执行的工作流程，维护停电检修管理工作的有序性和严肃性，杜绝因管理及协调问题给停电检修带来困难。

对组织结构优化建议

一是优化电网企业组织结构。通过对电网企业组织结构的分析和新电改下电网企业部分部门职能的转变，建议电网企业采取以下措施优化组织结构：1.对企业现有的一些部门进行整合，提升企业组织管理的效率;2.重新定义部门工作内容，更好地统一协调工作;3.根据企业发展拆分原有部门，满足现代化改革发展要求。

二是平衡电网企业授权控制。通过衡量电网企业不同部门组织的管理职能与业务能力，电网企业管理者分别进行授权，并对员工加以鼓励和支持，使其能积极受权，进而提升工作积极性与自主性。此外，也应建立一定控制机制，使电网企业在实现一定分权管理的同时，避免因授权过多而导致企业经营管理之中的失控现象。

三是完善电网企业人力管理。通过不断优化电网企业的劳动组织形式，对员工进行多方面的考核与管理，在一定程度上有利于组织管理效率的极大提升。各个部门的相应职责和业务流程需要高度精确。通过对不同劳动需求进行衡量，确定不同岗位的人数和资质，促进人员配置的优化。为了提升办事效率，还应做好考绩工作，对不同部门组织的绩效和员工绩效定时考核，督促其不断进步，最终促进新电改中电网企业的不断升级与发展。

本文刊载于《中国电力企业管理》(上旬)2018年第2期，作者系国网江苏省电力有限公司：罗慧秦喆张栋宇;东南大学电气工程学院：孔赟林凯颖王蓓蓓。