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分布式光伏是历年推进的重点工作,主要的政策框架在2014年即已搭建完毕。早在2014年即提出“2015年分布式光伏目标装机20GW,光伏电站装机达到15GW。到2017年,分布式项目装机规模达到35GW,与地面电站规模相当。” 补贴水平方面,2013年能源局即明确分布式项目度电补贴标准为0.42元/kWh,在实际中维持到2017年底才略有下调;前期成本方面,国家电网与南方电网总体按照备案制方式接受分布式项目的申请,前期流程简单,成本也很低;电网接入方面,分布式光伏可接入35kV和10kV两种等级的配电网,实际上等同于配电网全部向分布式光伏开放,潜在可消纳空间达400GW左右。
但直到2017年之前,分布式光伏都明显处于推进不力的状态,2013-2016年国内分布式光伏新增装机复合增速约18.3%,远远落后于集中式光伏电站的增速(约52%)。截止到2016年年底,分布式光伏装机容量仅占到国内光伏总装机容量的15%,远低于全球30-40%的平均水平。
而在2017年,分布式光伏迎来了超预期的爆发,全年新增分布式装机19.5GW,同比增长350%,占2017年国内光伏装机总量的近40%。爆发的根本原因在于2017年集中式光伏标杆电价逐年下调,并且带动光伏产品价格大幅下降,而分布式光伏的补贴标准并未发生变化,此消彼长之下分布式项目的收益率大举提升,工商业项目的IRR甚至高达20%以上,一举带动了分布式光伏的超预期发展。
降低核准成本是分散式风电启动的钥匙
与分布式光伏不同,分散式风电的项目收益率已基本满足投资门槛,当前的制约因素主要来自政策不明朗,尤其是前期核准成本居高不下。据测算,以1万kW的单体项目为例,假设其初始投资为7500元/kW,如果项目核准成本同集中式一样,即500万元/项,仅此即影响资本金IRR 2.5个百分点,如果考虑其较高的风险,业主对于分散式风电的投资积极性将大幅下降。
如果能降低核准门槛,分散式风电有望迎来爆发,这主要体现在政策上编制简化核准程序,如能按照省级统一规划、市级备案、县级核准的方案进行,分散式风电项目的前期成本将大为减少,一方面直接降低项目的前期成本,提升收益率吸引力,更重要的是能有效降低项目的不确定性,吸引更多投资者参与投资,从而真正促进分散式风电的持续健康发展。
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