2018年电力发展难点预测与解析——专访中国电力企业联合会行业发展与环境资源部-北极星火力发电网

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编者按：根据近期中电联发布的《2017-2018年度全国电力供需形势分析预测报告》(以下简称《分析预测报告》)显示，2017年我国电力行业发展亮点纷呈：发电装机结构持续优化，弃风弃光问题明显缓解;电网建设持续增强，资源优化配置能力不断提升;全社会用电量增速比2016年有所提高，用电增长呈现新亮点;全国电力供需形势总体宽松，部分地区富余较多。

(来源：中国电力企业管理)

2018年，在我国宏观经济整体向好的背景下，产业结构调整的优势将进一步显现。根据《分析预测报告》，2018年全国将新增装机容量1.2亿千瓦，非化石能源装机比重进一步提高;全社会用电量将延续平稳较快增长水平，消费结构将进一步调整优化;电力供需总体宽松，全年火电设备利用小时与2017年基本持平。

电力行业为我国国民经济发展提供不竭动力。在电力体制改革深入推进的今天，电力行业仍须统筹解决好电力发展中的突出问题，做好新时代能源电力工作，才能更好地满足人民群众多层次多样化高质量用电需求。《分析预测报告》提出，2018年我国电力供应在总体宽松的背景下仍然面临局部地区供应偏紧的情况;同时，如何解决好电力外送通道能力不足、缓解弃风弃光等问题，是推动我国可再生能源长足发展的关键点。除此以外，火电企业在面临产业结构调整和煤价高企的双重压力下，如何摆脱经营困局，实现煤电在我国能源结构调整中角色的顺利过渡，已日渐成为社会普遍关注的焦点。为此，本刊特专访《分析预测报告》编写及发布部门——中电联行业发展和环境资源部(以下简称中电联行环部)，对2018年电力行业如何应对发展中可能遇到的问题及挑战进行深度阐述和解读。

《中国电力企业管理》：

《分析预测报告》中指出，2018年少数省份电力供应偏紧，对于这一情况相关省份应以何种举措来提前精准筹划，应对可能出现的用电紧张情况?

2018年，预计河北南网、江苏、浙江、广东等电网在迎峰度夏用电高峰时段电力供应偏紧。针对电力供应偏紧情况，建议采取以下相关措施保障电力供应：

一是加强电力供需研判，做好相关预案。针对有可能出现电力供需偏紧的地区，相关部门及单位应综合考虑本地发电、跨省跨区送受电、燃料保障、气候等各方面因素，加强对该地区供需形势的分析研判，制定电力供应保障方案，做好应急预案，并加强电力运行监测预警。

二是加强跨省区互济、余缺调剂。强化各种协调机制，在市场、系统调度、企业等层面全面保障电力安全供应。打破省间壁垒，建立顺畅的市场化机制，进一步加大跨省区送受电规模，实施余缺互补;优化电网运行方式，完善优先调度机制，加强有关预案的执行能力。

三是加强电力需求侧管理。通过峰谷电价等手段，创新方式方法，采取各种措施引导需求侧有序用电。缓解用电高峰的电力缺口，确保电安全稳定运行和居民生活、重要生产用电。

四是加强电煤及运输协调，保障发电燃料稳定供应。多措并举，保障电煤市场的供需平衡和稳定供应。坚持电煤市场化方向，鼓励符合安全、高效、环保的先进煤企释放产能，加快审批投产一批合规项目，增强保障能力;提高进口煤相关管理政策的延续性和稳定性，确保进口煤的重要补充作用。加强运力协调，做好铁路运力的保障协调和各港口资源配置协调。建立运力监督协调机制，及时协调解决出现的各项重点问题;加强电煤运输与其他重要基础物资的运输协调;在东南沿海港口完善电煤储备应急机制，尤其确保重点地区、重点用户、重要时段的用煤需求。

五是加快用电偏紧地区的迎峰度夏、度冬重点工程建设和投运，并解决电网“卡脖子”问题，提高电力系统整体供电能力。

《中国电力企业管理》：

东北、西北等地的弃风弃光现象虽有缓解，但可再生能源消纳仍然是我国能源转型的突出问题之一。应如何进一步解决弃风弃光问题?

近年来，我国快速发展的新能源产业遭遇弃风、弃光问题，严重阻碍行业健康发展，为此，国家及企业多措并举，积极化解问题。根据国家能源局发布的数据：2017年，全国弃风电量419亿千瓦时、同比减少78亿千瓦时;弃风率12%、同比下降5.2个百分点，实现弃风电量和弃风率“双降”。大部分弃风严重地区形势均有所好转。全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%、同比下降4.3个百分点。

尽管在各方面的努力下，弃风弃光问题有明显的缓解，但要实现2020年全国范围内有效解决可再生能源消纳问题仍然艰巨。这涉及到技术、管理、政策以及市场等多方面的问题，需要进行全面统筹规划。需通过采取政府引导与市场主导相结合、全国统筹与本地利用相结合、规范电源与优化通道相结合、技术创新与体制改革相结合等多种方式推动可再生能源的消纳，并积极探索可再生能源消费的新业态、新模式，实现可再生能源健康发展的目标。当前，为有效解决可再生能源发展中出现的弃水弃风弃光问题，实现可再生能源产业持续健康有序发展，可从以下几方面着手：

一是健全政策体制，为可再生能源消纳提供发展保障。逐步完善适应可再生能源消纳政策机制，统筹新能源发展规划、建立健全可再生能源目标引导制度，出台可再生能源全额保障性收购制度细则，尽快启动基于可再生能源配额制的绿色证书资源交易机制，细化量化可再生能源消纳目标，加强可再生能源消纳的监测考核等，为降低弃风弃光率提供可靠政策保障。

二是加快技术进步，为可再生能源消纳提供基础支撑。技术进步是推动可再生能源成本降低，竞争力增强的根本支撑。通过风电平价上网示范、光伏领跑者技术基地、光热百万千瓦示范等方式加快技术进步和落后产能退出，提高可再生能源利用水平，推动解决弃风弃光问题。

三是强化电网运行管理，为可再生能源消纳提供实现路径。随着可再生能源在能源和电力系统中定位的变化，对电网的运行、管理以及调度带来极大的挑战。电网企业需要发挥更大的作用，如实施全网统一调度、跨省备用、加强受端电网统筹协调、优化各类型电源的运行方式、加强调峰、发挥跨省特高压输电通道消纳可再生能源的作用等多种方式进行可再生能源消纳。

四是完善电力市场机制，为可再生能源消纳提供可持续发展动力。完善市场机制，促新能源电量消纳，开展风、光电与火电等发电权交易，打破省间壁垒;积极拓宽电能替代的范围和领域，通过市场引导等方式压减终端直燃煤和直燃油的消费，带动各行各业实施电气化，推动电能对化石能源的深度替代;依托电力交易平台及现货交易，促进跨区域跨省的新能源资源配置。

五是结合智能微网、储能、能源互联网发展，为拓展可再生能源消纳空间提供新方向。积极追踪电力消费新业态、新模式以及共享经济等，用改革创新的方法推动可再生能源消纳，不断提高可再生能源利用率，使可再生能源在国家能源供应转型中发挥更大作用。

投稿与新闻线索：陈女士微信/手机：13693626116 邮箱：chenchen#bjxmail.com（请将#改成@）

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