《新乡市“十三五”生态环境保护规划》：所有燃煤电厂均需超低排放并加强汞污染治理

近日，河南新乡发布《新乡市“十三五”生态环境保护规划》，推进大气污染减排，提升环境空气质量。以燃煤电厂超低排放为重点，对电厂、建材、石化、有色等重点行业，实施综合治理，实现二氧化硫、氮氧化物、颗粒物及重金属等多种污染物协同控制。所有燃煤发电机组完成超低排放改造，新建燃煤发电机组必须达到超低排放要求。加强燃煤电厂等重点行业汞污染排放控制。全文如下：

新乡市“十三五”生态环境保护规划

“十三五”是实现全面建成小康社会奋斗目标的关键时期，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是我市建设生态文明、着力解决环境保护重大问题的战略机遇期，为实现全市生态环境质量总体改善目标，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省“十三五”生态环境保护规划的通知》(豫政办〔2017〕77号)，特制定本规划。

一、生态环境形势分析

(一)基本概况

虽然新乡市“十二五”期间主要污染物排放量得到了有效控制，总量减排目标任务全面完成，但受人口、产业结构因素的影响，全市主要污染物排放总量仍然很大。

(二)“十二五”期间取得成效和采取的重要举措

1.水环境质量得以全面提升

2015 年，新乡市地表水断面Ⅲ类水质占 9.1%，Ⅳ类水质占18.2%，劣Ⅴ类水质占 72.7%，水质属重度污染(主要污染指标为化学需氧量、氨氮、总磷)。黄河流域水质类别为Ⅳ类，水质整体有所改善。海河流域水质类别持续呈劣Ⅴ类，主要污染指标浓度略有降低。

2.环境空气质量有所改善

2015年空气优良天数147天，PM10平均浓度为158ug/m3，较“十二五”初下降了41ug/m3，PM2.5平均浓度为94ug/m3，较“十二五”初下降了29ug/m3，环境空气质量较“十二五”初有所改善。

3.主要采取的治理措施

深化水污染减排，改善水环境质量。新建和改造一批污水处理厂，完成了平原示范区污水处理厂、贾屯污水处理厂建设和8座现有污水处理厂升级改造，截至2015年，已建成投运16座污水处理厂，总处理规模87万吨/日，全部达到一级A排放标准;深化工业废水污染防治，对造纸、制药、化工等7个重污染行业进行了计划内的污染治理，通过制度约束和目标项目推进，进一步提高了企业水污染防治水平;积极推进畜禽养殖业污染防治，“十二五”以来共完成畜禽养殖污染治理工程129家。

推进大气污染减排，提升环境空气质量。我市4家电厂已经完成脱硫脱硝设施建设，二氧化硫治理工作向其它大型燃煤锅炉延伸，35吨以上锅炉全部建设脱硫设施;狠抓水泥行业减排工作，7条日产4000吨以上的水泥熟料生产线全部完成脱硝设施建设;推动机动车减排有序开展，按照《新乡市机动车氮氧化物总量减排工作方案》，分门别类，有针对性地采取淘汰措施，“十二五”期间共淘汰黄标车41755辆。

(三)“十三五”时期环保工作面临的机遇与挑战

新形势下，环境保护面临着难得的机遇与严峻的挑战，“十三五”期间要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，坚定推进生态环境保护，提高生态环境质量。

1.面临的机遇

全面建成小康社会。河南省“十三五”生态环境保护规划是一个总体目标基本确定的规划，《河南省全面建设小康社会规划纲要》提出：到2020年全面建设惠及全省人民的更高水平的小康社会，实现国民经济持续快速健康发展、人民群众生活水平和质量显著提高、政治建设和文化建设全面进步、经济发展与人口资源环境相协调等四大目标。这就要求必须科学谋划“十三五”目标指标，既要满足全面建成小康社会目标的新要求，还要脚踏实地、能够达成。

经济发展面临新形势。我国经济进入新常态，经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，消费需求、投资需求等发生趋势性变化。我市与全国一样进入经济发展新常态，但经济总体形势又有所区别。主要区别如下：一、依靠能源原材料工业支撑增长的传统资源优势在减弱，但交通物流、产业集群等优势在上升。二、生产要素的成本优势在减弱，但生产要素保障优势并没有丧失。三、我市处于工业化城镇化加速推进阶段，投资、消费需求潜力巨大，市场区位优势日益凸显。总体来看，我市经济形势机遇大于挑战，“十三五”期间经济增长速度进入到一个相对更为稳定的过程当中，经济增长方式逐步由粗放的增长模式向集约的增长模式转变。

2.面临的挑战

水环境污染形势依然严峻。我市产业结构不合理，造纸、制药、印染、化工等涉水重污染企业较多;全市主要河流均无清洁水源;污水处理厂及配套管网建设滞后;全市畜禽养殖业综合整治水平较低;卫河、共产主义渠和西柳青河出境断面水质达标压力较大;农村垃圾污染仍然较为突出，小养殖企业、养殖散户的环保意识有待提高，生活污水直排现象普遍存在，农村环保问题有待进一步加强。

大气环境质量改善任重道远。由于大气污染源种类繁多，污染防治涉及部门较广，配套的法律和政策还不够完善，随着雾霾治理工作的不断推进，臭氧污染等新的大气污染问题引起广泛关注。

土壤重金属污染现状本底不清。由于县级以下环保部门基础能力建设资金缺乏，监测能力严重不足，基层人员技术水平较低，难以开展土壤重金属日常性监测监督工作。

环境监管能力仍然存在短板。环境监察、环境监测、辐射环境管理、固废管理等与形势发展极不相宜，尤其是县级环境监察、监测能力亟待提高，影响了环境质量的持续改善。

二、生态环境保护总体要求

(一)指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于“十三五”经济社会发展的总体部署，立足补齐全面建成小康社会环保短板，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高生态环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，加强生态环境预防、治理、管理全过程保护，打好环境质量改善攻坚战，重点突破、整体推进,强化环境治理与生态保护联动协同，严密防控环境风险，推进生态环境治理体系和治理能力现代化,建设天蓝、地绿、水净的美丽新乡，确保2020年全市生态环境质量总体改善。

(二)规划原则

坚持把改善生态环境质量作为核心目标任务。设置更多反映生态环境质量的工作目标和考核指标，实施生态环境质量改善清单式管理，将生态环境质量不降级、反退化作为刚性约束，将改善生态环境质量作为推进各项工作的核心评价标准。

坚持把生态环境全过程保护作为根本途径。加强生态环境协同保护，全面强化生态环境预防、治理、管理各环节，在加大环境治理力度的基础上，努力将生态环境保护的链条向两端延伸，将生态环境预防做成“硬措施”，不断提高生态环境管理系统化、科学化、法治化、精细化和信息化水平。

坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。转变生态环境保护理念，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，强化科技创新引领作用，改革生态环境治理基础制度，加快形成系统完整的生态文明制度体系。

坚持把重点突破和整体推进作为工作方式。既立足当前，着力解决对经济社会可持续发展制约性强、群众反映强烈的突出环保问题，打好环境质量改善攻坚战;又着眼长远，协同推进环境预防、生态保护、治污减排、风险防控，全面加强生态环境保护。

坚持把提升生态环境治理能力作为重要保障。确保党委政府履职履责，落实企业主体责任，提升企业治污减排能力，强化社会监督，加强“四型”(服务型、法治型、文化型、廉洁型)环保队伍、环境监管能力、环境信息化建设，凝聚形成全社会保护生态环境的强大合力。

三、规划目标及指标

(一)总体目标

到2020年，生产和生活方式绿色、低碳水平上升，主要污染物排放总量大幅减少，环境风险得到有效控制，生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性明显增强，生态安全屏障基本形成，生态环境治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

(二)指标体系

1.污染物排放总量减排指标

化学需氧量排放量比2015年下降21%，氨氮比2015年下降19.4%，二氧化硫比2015年下降30.6%，氮氧化物比2015年下降33.1%，挥发性有机物比2015年下降33%。各县(市)、区重点污染物总量控制计划如下：