文字实录丨能源局新闻发布会专题解读增量配电业务配电区域划分实施办法

[李福龙]二是前两个月低温天气拉高用电需求。1、2月份全国平均气温比去年同期分别低1.4℃和1.9℃，取暖负荷大幅攀升，北方地区“煤改电”力度大，取暖用电增加拉动一季度三产和居民生活用电合计同比增长16.9%，增速比去年四季度提高10.4个百分点，对全社会用电增长的贡献率达到52%。2018-04-24 11:35:44 [李福龙]进一步来分析，从细分行业用电情况看，我们不难看出，一季度宏观经济发展、产业结构调整呈现出新的特点，高质量发展的态势更加清晰。

[李福龙]一是用电结构进一步优化。一季度，二产用电比重为66.7%，比去年同期、全年分别下降2.4、3.7个百分点。其中，四大高耗能行业合计用电比重为27.4%，比去年同期、全年分别下降1.5、1.4个百分点;三产和居民生活用电比重合计为32%，比去年同期、全年分别提高2.5、4.3个百分点，表明传统耗能行业用电需求下降，服务业和居民消费升级带来的用电需求持续增加。

[李福龙]二是清洁电力保持领先发展态势。一季度，水电、核电、风电和光伏等清洁电力完成投资累计同比增长18%，高于全部电源工程投资10.5%的增速;清洁电力新增装机比重达74%，比去年同期提高26个百分点。

[李福龙]三是用电增长新旧动能转换提速。一季度，信息传输、软件服务、汽车制造等行业用电增速均高于16%，带动新兴产业用电量同比增长11%，持续35个月高于全社会用电增速;四大高耗能行业用电同比增长4.8%，持续13个月低于全社会用电增速，表明传统行业用电增长力度减弱，新兴产业持续引领全社会用电增长。

[李福龙]四是东部地区产业转型加快。一季度，东部地区二产、三产和居民用电齐头并进，对本地区用电增长的贡献率分别为32%、32%和34%，基本呈“三分天下”之势，而西部地区二产用电贡献率接近66%，中部地区贡献率为42%。全国二产用电增长中，西部地区贡献了52%，东部地区贡献了29%;而东、西部地区对全国三产用电增长的贡献与二产正好相反，东部地区贡献了52%，西部地区贡献了27%。

[经济日报记者]可再生电力配额制度正在广泛征求意见，各相关单位都非常关心，请问此次配额制度什么时候能够出台?

[李创军]建立可再生能源电力配额及考核办法具有重要意义，也是可再生能源领域的一件大事，应该说各方面对此都比较关注。去年我们组织开展了可再生能源电力配额政策研究工作，同步启动了相关办法的制定工作。于去年年底完成了《可再生能源电力配额及考核办法》的初稿，今年3月完成了《办法》的征求意见稿，开始征求相关单位的意见。目前，我们正在根据征求意见的情况对办法进行修改和完善。对于大家在征求意见过程中提出的合理化建议，我们都将予以采纳和吸收，这项工作正在抓紧进行，初步计划于今年上半年发布。谢谢。

[农业日报记者]我问的是关于光伏扶贫问题。请问第二批“十三五”光伏扶贫计划什么时候下达?结合《光伏扶贫电站管理办法》，针对光伏扶贫扩大化、部分地区存在的“一光了之”等问题，请问《办法》主要采取哪些措施?

[李创军]先回答第一个问题。去年8月，我们和联合国务院扶贫办印发了《关于“十三五”光伏扶贫计划编制有关事项的通知》，要求各省(区、市)组织开展编制本省“十三五”期间光伏扶贫计划并报送我局和国务院扶贫办。由于各地在申报工作过程中报送材料质量参差不齐，我局分别于9月、12月要求地方修改完善上报材料，并统一录入光伏扶贫信息管理系统。在各省编制报送的基础上，我们和国家扶贫办光伏信息管理系统，对各省报的材料通过这个系统进行了审核，审核之后我们以县为单位，在去年年底，把第一批审核通过的第一批计划正式印发，第一批下达的大概有236个县。光伏扶贫一共有471个县，236个县过了，还有235个县没过，没过的这些县我们现在要求他们进一步对计划进行修改完善，主要问题就是有的没有对应的建档立卡贫困户信息，有的没有贫困户数，还有的是帮扶户数与项目清单统计数据不一致，比如说有的地方有100户，但是申报规模远远超过了700千瓦，超过了我们相应的可以批复的规模，这样在系统审核时就通不过。那我们现在要求各省对编制上报情况进行进一步调整完善。因此可以说，什么时间能下达计划，主要是看各地申报的质量，如果申报的质量合格，审核通过，那就能早点下。但是如果编报质量不行，审核通不过就无法下达。我们希望各地能够提高编报质量，尽早予以下达。[李创军]第二个问题，当前在推进光伏扶贫过程当中出现一些问题，这些问题比较突出的表现就是光伏扶贫在扶贫对象、扶贫规模上有扩大化的倾向。甚至个别地方有“一光了之”现象。光伏扶贫只是产业扶贫的一种方式，也就是说不能把所有的扶贫任务都寄希望于光伏扶贫上来，搞“一光了之”、“一哄而上”。为防止这种情况，我们最近正式出台了《光伏扶贫电站管理办法》，在这个办法里面明确了一些规定和要求。主要是规定了五个方面的措施。[李创军]一是光伏发电扶贫的实施范围必须是列入国家光伏扶贫实施范围的国家级贫困县，目前这个范围，就是《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》(发改能源〔2016〕621号)，明确的光伏扶贫范围是471个县，按照中央相关要求，我们在471个扶贫县的基础上，还要加强“三区三州”深度贫困地区。二是光伏扶贫电站必须建设在具备光照资源条件的建档立卡贫困村，不是所有建档立卡所有贫困村都建光伏扶贫，而是要有光伏条件;三是光伏扶贫对象必须是建档立卡贫困户，重点支持弱劳动能力较差或者失去劳动能力的贫困户，目前确定的目标是280万建档立卡贫困户;四是光伏扶贫电站必须是在建档立卡贫困村按照村级电站方式建设。在前期讲到光伏扶贫时，既有集中电站，也有村级电站。这次出台《光伏扶贫电站管理办法》就明确，今后搞的光伏扶贫电站只有一种方式，就是村级电站方式;五是光伏扶贫电站必须由政府投资，且不得负债建设，企业不得投资入股。如果地方政府没有那么多钱，那就是有多少钱就办多少事，不是强制开展光伏扶贫。根据各地财政情况，各地安排光伏扶贫电站的建设规模和建设数量。通过这些措施，我们要把光伏扶贫规范好，把光伏扶贫的规模限定在比较合适的水平上。谢谢大家。

[人民日报记者]增量配电业务配电区域划分工作的责任主体是如何确定的?

[丁勇军]《增量配电业务配电区域划分实施办法(试行)》(以下简称《实施办法》)第四条明确提出“地方政府确认的主管部门负责配电区域的划分”。配电区域划分工作责任主体的确定主要有三个方面的考虑：[丁勇军]一是电力体制改革相关政策文件已规定由地方政府负责推进本地区增量配电业务改革试点工作，《实施办法》与其保持一致。《关于推进售电侧改革的实施意见》提出由各省级政府全面负责本地区售电侧改革试点工作，协调解决改革工作中的重大问题。《有序放开配电网业务管理办法》进一步提出地方政府能源管理部门负责增量配电网项目管理，其中包括项目供电范围的确定。因此，《实施办法》将配电区域划分的责任主体明确为地方政府确认的主管部门保持了国家层面政策文件的延续性和统一性。

[丁勇军]二是从更好地为地方经济社会服务的角度出发，将配电区域划分的责任主体明确为地方政府相关部门。党的十九大报告提出“赋予省级及以下政府更多自主权”。《实施办法》贯彻落实党的十九大精神，进一步加大放权力度，把地方切实需要也能够有效承接的事项交给地方。由于配电网主要为地方经济社会发展服务，地方经济和社会发展规划、城乡建设规划、配电网规划等也由地方政府负责制定，因此，将配电区域划分的责任主体明确为地方政府相关主管部门，有利于发挥地方政府的主观能动性，有利于统筹开展增量配电业务，也有利于促进地方经济发展与电力发展更紧密地融为一体，使得电力建设更好地为地方经济社会发展服务。2018-04-24 11:57:46

[丁勇军]三是从工作实际出发，各地负责配电区域划分的主管部门由地方政府确定。目前各地负责增量配电业务配电区域划分的部门不统一，部分省份由能源主管部门开展，部分省份由经信委(工信委、工信厅)等单位开展。《实施办法》结合工作实际，提出由地方政府确认的主管部门负责增量配电业务配电区域的划分工作，旨在保持工作的延续性、提高可操作性，切实保障政策落地。

[丁勇军]此外，为落实简政放权有关精神，《实施办法》未限定负责配电区域划分的地方政府部门的层级，给予了地方政府更大的自主空间，有助于各地结合自身实际，科学高效开展配电区域划分工作。

[中国电力报记者]刚才您提到春节期间投诉举报数量大幅增加，为确保12398热线充分发挥职能，国家能源局采取了哪些措施?

[赵国宏]春节是中华民族合家团圆的日子，人民群众特别是农村居民用电用气负荷明显加大，投诉举报数量确实大幅增加，仅除夕当天12398热线就收到有效信息534件，较平时增加了94.89%。为确保12398热线充分发挥监管职能，保障民生用能，我们主要采取了以下措施：

[赵国宏]一是增设临时坐席人员。针对春节期间话务量激增的情况，国家能源局提前为12398热线职场中心增设临时坐席人员，并进行针对性岗位培训，确保了春节期间值班力量的充足。2018-04-24 12:00:29

[赵国宏]二是提高应急处置能力。春节前对系统设备、线路畅通情况进行了检查维护，对发现的问题进行了及时处理。12398热线职场中心制定了发生设备断电、系统故障等情况的应急预案，派出能源监管机构完善了发生较大范围或者较大影响居民停电投诉举报事项的应急处理方案，并组织相关人员进行了演练。2018-04-24 12:00:39

[赵国宏]三是加强热线值班工作。春节期间12398热线职场中心实行24小时值班制度，及时接听群众反映问题，及时答复群众咨询事项，及时派发投诉举报工单。市场监管司对热线职场中心值班情况进行了现场督查，指导解决发生的各类难点问题。

[赵国宏]四是强化投诉举报处理。派出能源监管机构严格落实各项规定，安排业务熟练人员及时接收派发工单，简化办理流程，压缩工作时间，及时处理了各类投诉举报事项。

[中央广播电视总台、央视记者]从产能公告情况看，煤炭产业结构布局发生了积极变化。应该说，这些变化都与2016年以来启动的煤炭去产能工作密不可分，国家能源局作为煤炭行业管理部门，在去产能过程中主要开展了哪些工作，2018年有哪些工作安排?

[任育之]非常感谢各位媒体朋友对我们煤炭去产能工作的关注。大家都知道，煤炭去产能是供给侧结构性改革的重要任务。2016年以来，国家能源局深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议的统筹安排，将化解煤炭过剩产能与发展先进产能、推动行业转型升级、规范市场竞争秩序相结合，着力提高煤炭行业发展质量和效益。重点开展了以下几方面的工作。

[任育之]一是加快退出落后产能。会同有关部门研究制定去产能年度实施方案，明确产能退出标准，抓住“僵尸企业”这个牛鼻子，加快退出落后产能和无效低效产能。同时开展去产能专项督查，确保真关真退。2016年、2017年分别化解煤炭过剩产能2.9亿吨、2.5亿吨，连续两年超额完成年度目标。

[任育之]二是积极发展优质产能。研究制定产能置换实施政策，明确具体要求，并根据供需形势变化及时调整完善。支持企业通过市场化指标交易开展产能置换，发展优质先进产能。

[任育之]三是规范煤炭建设秩序。组织开展了违法违规建设项目清理专项行动，通过现场检查、通报批评等多种形式，持续对违规建设项目保持高压态势。会同有关部门建立联合惩戒机制，共同营造公平有序的市场竞争环境。

[任育之]四是推进兼并重组和煤电联营。国家发展改革委、国家能源局研究制定了促进兼并重组、煤电联营的政策措施，支持煤炭企业之间、煤炭与上下游关联企业之间兼并重组，进一步提高产业集中度，增强抵御市场风险能力。

[任育之]五是促进煤炭市场平稳运行。推行电煤中长期合同定价机制，推动企业签订中长期合同，以稳定市场预期。鼓励完善煤炭应急储备体系，根据不同环节、不同区域、不同企业、不同时段特点确定煤炭最低最高库存要求。

[任育之]可以说，在各地区和有关部门共同努力下，化解煤炭过剩产能工作取得了积极成效。煤炭供大于求局面得到扭转，开发布局和结构不断优化，行业发展质量和效益大幅提升，安全生产形势持续好转，企业发展的市场环境明显改善。

[任育之]2018年是煤炭供给侧结构性改革的深化之年。今年的《政府工作报告》要求，2018年退出煤炭产能1.5亿吨左右。我们将继续落实党中央、国务院决策部署，把供给侧结构性改革推向深入。主要考虑做好以下工作：[任育之]一是继续退出落后和无效产能。重点退出“僵尸企业”。继续退出开采范围与国家级自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区相重叠的煤矿。引导一批30万吨/年以下(不含30万吨/年)煤矿有序退出。[任育之]二是加快释放优质先进产能。坚持按照产能置换指标交易等市场化手段发展优质产能，保障煤炭稳定供应，倒逼无效低质产能加快退出，提高煤炭先进产能所占比重。我们还将会同有关部门支持具备条件的违规项目完善相关手续，促进先进产能煤矿依法依规建成投产。[任育之]三是继续完善煤炭动态平衡长效机制。坚持煤矿产能公告制度，及时反映产能动态变化。加快完善中长期合同制度，鼓励煤炭供需双方多签直购直销合同，并对有关企业中长期合同执行情况进行监督，对守信的给予激励，对失信的予以惩戒。我们还要推动煤炭的最低库存和最高库存制度，支持企业建设煤炭储运设施，提高社会存煤特别是电厂存煤能力。[任育之]以上是我们今年要开展的主要工作，最后感谢媒体界对煤炭司工作的关心。谢谢大家。