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四、核电价格的形成
我们已经了解了核电的成本及其形成的特点,也分析了核电的需求及其影响因素。综合考虑上述两方面的作用和相互关系,关于核电价格的形成,我们可以得出以下几点规律性认识:
1、核电价格也是影响其成本和需求诸多因素共同作用的结果
影响核电成本的主要因素有隔夜成本、贴现率、负荷因子、建设周期、燃料价格、经营风险、核安全要求、技术路线的标准化程度和行业的集中度等;影响核电需求的主要因素有核电在电力系统中的作用、经济社会发展水平、电力消费结构、环境价值及相应公共政策支持的力度等。
在其他条件不变条件下,核电价格与隔夜成本、贴现率、建设周期、燃料价格、经营风险、核安全要求、经济社会发展水平、基荷电量消费的比重、环境价值(及以此为依据的环境税费)变动方向相同,与负荷因子、技术路线的标准化程度、行业的集中度等科技与管理方面的因素变动方向相反。
2、建设成本是影响核电价格水平的关键因素
如前所述,在核电全要素成本构成中,建设成本占50%到70%。因此,无论何时何地,核电价格有无竞争力或能否为社会所承受,关键是能否有效地控制隔夜成本和建设工期。
3、相关公共政策对平衡核电成本与需求的关系举足轻重
前面说过,核电具有较强的正外部性。这些外部性的价值必须通过政府相应的公共政策才能实现。在发达国家,与核电相关的公共政策多种多样,有直接支持的,如财政补贴、税收减免、加速折旧等,也有间接支持的,如征收与环保有关的环境税费、建立相应的污染物排放权交易制度等,均不同程度地提高了核电的需求价格,使核电的正常成本得以回收,促进了核电供给与需求的平衡。
4、需求在我国核电价格形成中处于主动地位
无论何种物品,成本都是价格决定的基础,核电当然也不例外。但如前所述,价格不仅仅由成本决定,它是成本与需求相互作用而趋向均衡的结果。而在我国,核电成本形成的地域性不明显,就是说,如果技术标准是统一的,核电站无论建在那里,成本都不会有很大的差异。
但需求却因地而异。经济社会发展水平、产业结构不同,对核电效用的评价也不同。因而,在成本与需求的互动中,成本是既定的因素,处于被动的地位,而需求是非既定因素,对互动结果的变化起调节作用,处于主动的地位。所以,如果说核电价格的主体是由成本决定的,那么核电具体价格与其成本的差额,就是由需求决定的。
5、并非任何地区都能容纳目前的核电成本
如前所述,就技术特性而言,在我国,核电应属于最可靠的基荷电源。但核电与煤电(特别是大型机组)之间有较强的替代性,电力系统基荷电源究竟是选择核电还是煤电,还必须做经济性比较。由于核电成本的地域差异不明显,因而决定这种比较结果的,主要是它的替代品――煤电成本(包括煤电的外部成本)的地区差异。
众所周知,我国地域辽阔,而煤炭资源的分布与能源消耗的地区格局又正好相反,铁路和水运长距离输煤导致地区间煤炭价格相差悬殊,加之煤炭主要消费地区或环境容量小、或经济社会发展水平高,环境成本也相应较高,从而使我国煤电成本的地区差别,最多可达每千瓦时0.15元以上。
所以,现阶段的核电成本水平,在广东、浙江、上海、江苏等煤电成本高、制造业发达从而可靠基荷电能相对稀缺的地区,容纳的空间是存在的,但在诸如山西、河南及西北等煤炭资源丰富地区,或中西部一些制造业不够繁荣地区,即使考虑同样给予现行的公共政策支持,核电的成本仍显过高,不太可能有真实的市场需求。
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9月16日,发改委发布召开9月新闻发布会,介绍宏观经济形势等情况。
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正在加快研究健全绿色电价体系、完善核电价格形成机制、深化目录销售电价改革等措施,将抓紧完善政策并推动落实,进一步发挥电价信号和杠杆作用,优化电力资源配置,服务绿色低碳转型发展。
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