西藏“十三五”产业发展总体规划：推广烟气脱硫脱硝技术 加大生物质燃料综合利用

第四章         重点产业

着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提高经济社会发展质量和效益为中心，大力培育具有地方比较优势和市场竞争力的产业集群，重点发展七大产业。

第一节推动高原生物产业快速发展

积极发展绿色农牧业、健康农牧业、品牌农牧业，进一步优化特色农牧业产品结构，加大高原作物深加工，做大做优藏药产业，做精做优林下资源开发，打造高原生物产业品牌，力争2022年实现产值300亿元以上，生产更多高原健康生物制品。

一、积极发展绿色农牧业

以提高农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力为重点，依托优势区域、优势资源，加快调整供给结构，促进优势农牧业优先发展，着力推进现代农牧业进程，打造高原绿色农林畜产品基地和产业带。到2020年，粮食产量稳定在100万吨以上，其中青稞产量达到80万吨以上，蔬菜产量实现100万吨；肉奶产量达到100万吨；新增100万亩人工草地。

1、发展重点：固基础、扩产能、调结构、打造休闲农业

加强绿色农牧业基础设施建设。推进高标准农田建设，重点实施中低产田改造、耕地地力提升工程。加快蔬菜生产基地、牧区水利、优质饲草基地建设、农牧业信息化基础设施建设。

提高绿色农畜产品的供给能力和产品品质。稳步提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗农畜产品的供给能力。大力实施青稞增产工程，着力提高青稞单产，增加附加值、延伸产业链，加强产品营销、加工等，力争到2020年青稞种植面积稳定在360万亩以上，良种覆盖率达到95%以上。大力实施牦牛育肥工程，大幅提高牦牛肉产量，逐步满足区内市场需求，力争到2020年，牦牛数量稳定在450万头左右，形成牦牛繁育、养殖、示范与培训的标准化、规范化的生产体系，牦牛个体生产性能与生产效率总体上得到显著提升。稳步推进黄牛改良，加快奶业基地建设，全面推进藏猪产业发展。通过培育和应用优质新品种，有效提升青稞、牦牛、蔬菜等大宗农畜产品的品质和附加值。

调结构，抓特色，增品种。优化种植业结构，提高油菜、藏药材、特色林果等经济作物比例。研制生产具有保健功能的青稞、有机肉奶、绿色蔬菜、优质果品、珍稀菌类等特色农畜产品。大力开发野生蔬菜、特色花卉、药食同源动植物、珍稀鱼类等方面的特色产品。

打造休闲农业。将农牧业和乡村旅游资源结合，打造以藏中农耕文化、藏东南森林生态景观、藏西北游牧文化与草原生态为特色的休闲体验式农业。重点发展一批集农业生产、农耕文化深度体验、自然风光欣赏、产品加工销售于一体的多元化休闲农业与乡村旅游聚集区和精品线路。

2、发展路径：促改革、强科技、抓融合，做强农牧业产业化龙头企业

推进农村土地改革，扩大农牧民增收渠道。推进农村土地“三权分置”改革、集体林权制度改革和农村集体产权制度改革工作。创新土地等资源型资产流转方式，扩大“两权”抵押贷款试点，改革和完善征地补偿机制，让农牧民的土地及草场承包经营权、林地承包经营权、林木所有权、宅基地使用权、集体收益分配权等财产权利得到充分保障，增加财产性收入。

增强科技支撑能力。将促进牦牛育肥、青稞增产作为农牧业科技攻关的重点，建立全区农牧业科技协同创新联动机制，加强农牧业技术攻关，大力推进优势特色农畜产品的品种改良，推广绿色高效种养技术。建立健全集种植业、畜牧业、动物防疫、农机技术服务与农产品质量安全检验检测等于一体的基层农牧业科技推广服务体系和森林病虫害监测防御体系。

推进农牧区三次产业融合发展。积极推动特色农牧业“接二连三”，打通一二三产业发展链条，推进“互联网+”现代农牧业。重点培育一批农畜产品加工领军企业，搭建“线上线下”电商营销平台和农畜产品对内对外市场流通体系。鼓励发展田园式休闲农业和特色旅游村镇。

依托农牧业产业化龙头企业打通产业链各环节。大力支持龙头企业联合种养、加工、物流、销售等产业链各环节经营主体，开展合同、合作、股份联结，引导龙头企业向农畜产品加工区集聚，促进小生产与大市场的有效衔接。鼓励龙头企业延伸产业链条，形成企业集群，支持采用“龙头企业+合作社+协会+基地+农户”的模式，发展订单农业。

二、发展高原特色农畜产品加工

大力发展具有鲜明西藏特色、生产工艺先进、资源开发优势的农畜产品加工业。延伸产业链条，促进农畜产品加工从初级加工向精深加工转变，提升产品附加值，壮大品牌效应，打造高原特色农林畜产品加工基地。

——发展重点：粮油、肉、奶、林果蔬菜加工等。

粮油加工。整合现有青稞加工企业资源，提升传统工艺水平，拓展青稞系列功能食品与饮品产品种类，扩大加工规模，进一步挖掘青稞的深层次加工增值潜力。通过引进新技术、提高工艺水平，重点加工菜籽油、芥花籽油等高端油料产品。

肉类加工。按照规模化、标准化、现代化的要求，新建、改造屠宰厂，引导龙头企业开展肉制品深加工，开发具有民族和高原特色以及传统风味的腌腊类、风干类等方便休闲肉食品以及各种保健生物制品。

奶类加工。在奶牛养殖优势区，重点发展酥油、鲜奶、酸奶、奶酪等奶制品，鼓励乳品加工企业严格生产标准、提升质量安全水平、打造高端绿色品牌，建立健全奶类收购、保鲜、营销体系。

林果蔬菜加工。鼓励企业开发特色林果产品，加大反季节蔬菜生产和净菜加工力度，重点做好果蔬的清洁、分级、包装等初加工，突出抓好果蔬贮运保鲜技术推广，提高果蔬冷链仓储、物流配送能力。

——发展路径：提升加工能力、提品质、树品牌、培育龙头企业、全面提高产业化经营水平。

提升特色农畜产品加工技术的研发和转化能力。重点支持提高农畜产品附加值的关键技术研发。推广适用的技术和设施装备，支持精深加工装备改造升级。鼓励和支持科研院所和院校与企业共建农畜产品加工研发平台，对副产物进行梯次加工和全值高值利用。

树立品牌化、标准化、净土健康发展理念，打造高原特色、绿色品牌。实施品牌、标准化战略，严控质量安全、加强推介宣传。建立全程质量监控体系，形成一批科技含量高、附加值高、适销对路、知名度高、质量安全过硬的西藏高原特色农畜产品品牌。

培育农畜产品加工龙头企业。培养一批加工能力强、产品附加值高、辐射带动能力强的龙头企业，支持西藏农牧产业投资集团发展壮大。支持龙头企业立足种养加、产供销、农工商一体化，提高核心竞争力。引导龙头企业向农畜产品加工区集聚，形成产业集群。

构建新型农业经营体系，完善龙头企业与农牧民的利益联结机制。培育农牧民合作社、家庭农牧场、龙头企业、农垦企业集团和社会化服务组织。推动龙头企业与农牧民合作社、家庭农牧场、种养大户开展多种形式的紧密联结与合作，创新农畜产品流通方式。立足区外市场，积极组织、引导我区农畜产品加工企业对接区外企业和市场，加强区外市场开拓。搭建“线上线下”电商营销平台和农畜产品对内对外市场流通体系。建设集“供应物流、生产物流、销售物流”三级物流网络。

三、发展藏药和生物医药产业

充分利用我区独特的中藏药材和生物资源、无污染的自然环境以及丰富的文化资源，传承、保护藏医药文化，围绕藏医药、生物医药、保健品、医疗服务、健康管理、养生保健等领域，以打造藏成药知名品牌为核心，加快生物制药和大健康产业创新发展，拓展藏药和生物医药产业市场空间，将我区建成全国藏医药研发、生产和出口中心和高原生物医药产业创新中心。

——发展重点：藏药材保护与种植、藏药、生物医药和保健品、医疗健康服务。

加快藏药材的保护与规范化种植。对国家和自治区级重点保护的野生药用植物实行禁采、限采、采集多少补种多少和收取资源补偿费制度。加快道地藏药材种植技术研究和种植基地建设，开展藏药原产地认证。建设大宗药材、紧缺药材和濒危藏药材繁育生产基地。

加强藏药、生物医药及保健品的生产。促进藏药生产技术和产品升级，重点二次开发“三效”、“三小”、“五便”[1]的优良藏药。研究、开发生物制品加工技术、生物成分提取技术，从具有西藏地域特色的植物资源中提取相关成分深加工。

推进医疗健康服务。以自治区藏医院为依托，以预防保健、诊断治疗、康复及健康管理等为重点，结合休闲旅游、民族文化，以藏医药理论为基础，开展一批特色康体保健服务项目，建设医疗保健服务基地。

建设藏医药产业园区，积极引入社会资本，整合西藏中藏药材资源，打造品牌认证平台、研发创新平台以及营销展示平台，推进产业链延伸，提升产品深加工水平。

——发展路径：生产标准化、规模化、加强品牌和营销。

大力提升藏药研发创新能力，推动藏药生产标准化。积极开展藏药筛选、药效评价、安全评价、临床评价、不良反应监测及藏药材、藏成药的生产技术、工艺和质量控制研究。推动行业主管部门和行业协会（学会）开展藏药标准化研究和标准制定。推动企业开展藏药标准化生产体系建设。

整合藏医药资源，培育壮大龙头企业和知名品牌。整合全区藏药生产企业、流通渠道，以资产、品牌、技术、人才为纽带，推动企业兼并重组，加快西藏藏医药产业发展有限公司组建运营，培育藏药生产和流通领域的龙头企业和著名品牌，逐步实现规模化、集团化经营。

加强藏药的营销，提升藏药知名度。积极与国家有关主管部门沟通协调，推进国药准字的藏药在各大医院落地，增加藏药列入国家基本药物目录和国家基本医疗保险药品目录的品种和数量。大力宣传藏医药理论体系及特色、特长。充分利用现代化营销手段，加大对外宣传力度，扩大藏药影响力。