构建全国统一电力市场 电力交易向市场化迈进

党的十九大为新时代电力工业发展赋予新的历史使命,中央经济工作会议强调要把全面深化改革摆在突出位置，进一步加大改革力度，推进国企国资、垄断行业、社会保障等基础性关键领域的改革取得新的突破，同时对深化电力行业改革、降低企业用能成本、推进混合所有制改革、促进清洁能源发展等问题作了专门部署。

2015年3月，新一轮电力体制改革大幕开启。3年以来，改革迅速在全行业铺开，激起各方关注和参与。“2018年是改革开放40周年，电力体制改革作为经济体制改革的重要方面，更要加大推动力度，建立完善的相关配套政策，特别是科学合理的市场化定价机制，大幅提高发用电计划放开比例，促进清洁能源消纳，提高市场化水平。”国家发展改革委副主任连维良表示。

从试点启动到纵深推进，新一轮电力体制改革正为电力行业，为经济发展注入新的活力。随着改革不断深入，市场机制的缺失正在补位，资源配置效率有效提升，市场化的定价机制正在形成，市场化交易比重日益提高，改革红利逐步释放，电力发展规划的系统性、协调性正在增强，绿色清洁能源发展空间有效扩大……一个清洁、安全、高效、可持续发展的电力系统正在加速形成。

构建全国统一电力市场

推动高质量发展

党的十八大以来，党中央多次强调，要进一步形成全国统一的市场体系，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率。

全国统一电力市场是我国统一开放现代市场体系的重要组成部分，是实现能源资源大范围优化配置、促进清洁能源消纳、实现电力充分竞争和高效配置的内在要求。构建全国统一电力市场对于进一步扩大电力交易量、丰富交易品种、减少市场操纵力和地区垄断、增强市场灵活性和流动性、提升资源配置效率和综合效益具有重要意义。

“建设全国统一电力市场是一项复杂的系统工程。”北京电力交易中心作为负责国网经营区域跨省区交易的机构，承担着重要的责任。北京电力交易中心相关负责人分析，当前全国统一电力市场的核心框架是“统一市场、两级运作”。统一市场，强调的是在全国形成一个市场，破除市场壁垒，电力资源能够在全国范围内优化配置。两级运作，强调的是通过两级交易平台开展市场运营，两级平台既各有侧重，又紧密联系。全国统一电力市场不是国家和省两级市场，各搞一套、各行其是，而是统一框架设计、统一核心规则、统一运营平台、统一服务规范的一个市场。

围绕着核心框架，业内人士认为，在市场建设和运营的过程中，要把大电网安全摆在首要位置。《中共中央国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》及其相关配套文件中多次强调，要进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。国家电网公司运营着20年来世界上唯一没有发生大停电事故的特大型电网。要发挥在大电网安全稳定运行方面的经验和优势，进一步明确电力系统运行的安全边界，促进电网运行调度控制手段的清晰化与条理化，充分保障电力安全供应。

坚持安全为本的前提下，如何深化全国统一电力市场建设？开放发展，坚持市场化改革方向，坚持开放包容、政府推动、市场主导。努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，扩大市场交易规模，通过市场化改革解决发展中的各种矛盾。按照“管住中间、放开两头”的体制架构，打破市场壁垒，促进市场竞争，降低电力行业运行成本。

与此同时，要在电力市场设计、建设、运营各环节中坚持绿色发展理念，把促进清洁能源消纳、推动绿色低碳发展作为市场建设的关键目标，下大力气推进能源生产和消费革命，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系。

下一步，北京电力交易中心还将在国家发改委、国家能源局的组织下，进一步加强顶层设计，深化完善市场设计方案，研究细化省间交易与省内交易、中长期交易与现货交易、市场交易与电网运行衔接的具体运营方式，以省间交易为突破口，推动建立包含中长期、现货交易的全市场化交易机制，有序推进市场建设，在充分发挥市场配置资源作用的同时，确保电网安全可靠运行、确保清洁能源有效消纳、确保能源资源大范围优化配置。

国家电网公司2018年第二季度工作会议也对加快建设全国统一电力市场作出部署。会议要求，要把握“统一市场、两级运作”的原则，统筹考虑省间市场与省内市场、中长期市场与现货市场，坚持清洁能源消纳优先、省间交易优先，以中长期交易为主，按照统一市场框架、统一交易规则、统一运营平台、统一服务规范的思路，积极推动全国统一电力市场建设。

根据2018年国家发展改革会议部署，未来深化电力体制改革将以扩大直接交易和增量配电放开试点为重点。可以预见，2018年发用电计划将进一步放开，电力市场化交易比重将持续扩大，改革红利将进一步释放，省间电力市场化交易也将更为积极，省间壁垒有望进一步破除，促进清洁能源的大范围输送和消纳，推进清洁能源发展的市场机制将加速完善，电力市场将在改善电力结构、提升电力运行效率中发挥更关键作用。

提升市场交易规模

有效释放改革红利

市场交易规模是直接反映电力市场化改革成效的重要指标，也直接关系到改革红利的持续释放。

2017年，市场建设取得重要的阶段性成果。“统一市场、两级运作”的统一电力市场体系基本形成，两级交易平台实现有效协调运营，促进了能源资源在全国范围内的优化配置。随着发用电计划不断缩减，电力市场化交易规模迅速扩大，市场化交易比重逐年攀升。

2017年，通过全国统一电力市场的有效运作，国家电网公司经营区域各交易平台共完成市场化交易12095亿千瓦时，同比增长49.6%，占售电量的31.2%；其中电力直接交易8931亿千瓦时，减少客户电费支出295亿元，有效释放了改革红利。2018年，力争市场化交易电量达到1.4万亿千瓦时。

数据是最有力的见证。电力市场化改革推动电力价格下降，企业用电成本降低，终端用户获得实实在在的改革红利。2017年9月，北京、上海电力交易中心协同开展了上海省间及市内电力直接交易、调节性市场集中竞价交易，95家上海市内电力用户、14家市内外发电企业参与交易，共达成交易电量62亿千瓦时。上海电力用户首次实现市外直接购电，向家坝水电、秦山核电作为国家规划内省间送电的清洁能源，首次登录电力交易平台参与市场化交易。“这次年度交易让我们企业迎来了今年的‘开门红’，全年共19.8亿千瓦时电量获得了成交，结果好于预期，2017年为我们省下2000多万元的用电成本，帮助我们企业降本增效。”上海华谊集团股份有限公司相关负责人感慨道。

动作频繁的不只上海。2017年，黑龙江电力交易中心先后组织两批次电力直接交易，共计261户用电企业、18户火电发电企业、59户风电发电企业参与，签订交易合同电量87亿千瓦时，并首次开展风火打捆交易100笔、电量25亿千瓦时，降低客户用电成本4.3亿元。

同年，京津唐地区开展电力直接交易223亿千瓦时，降低客户用电成本约12亿元。售电公司首次参与京津唐市场，代理用户成交电量45亿千瓦时，为发电企业和电力用户达成交易搭建了便利桥梁。

创新交易品种与市场机制

促进清洁能源消纳

进入新时代，高质量发展成为电力工业改革发展的根本要求。推动电力高质量发展，使电力发展满足新时代人民用电的新需求，要加快电力市场建设，大幅度提高电力市场化交易比重，大力降低实体经济用能成本，增加清洁电力供应，推动清洁能源产业发展。

2018年一季度省间交易电量完成2109亿千瓦时，同比增长21%；风电、太阳能等新能源省间外送电量189亿千瓦时，同比增长65%。这组数据来自4月25日召开的北京电力交易中心2018年一季度电力市场交易信息发布会。

数据的持续增长，源于北京电力交易中心充分发挥大电网的优势、统筹省内和省间的市场以及丰富新能源交易品种。2017年，北京电力交易中心会同有关省电力交易中心积极采用市场化交易机制，创新开展清洁能源相关10个品种、193批次的交易，依托大电网、大市场消纳清洁能源，为实现“双降”目标作出重要贡献。

北京电力交易中心积极组织新能源省间外送交易、省间替代火电发电权交易、省间电力直接交易，促进新能源大范围消纳。2017年银东直流送山东电力直接交易中，新能源外送比例由30%提高到50%；组织开展了西北新能源替代上海、河南、重庆火电等发电权交易。2017年全年风电、太阳能等新能源省间外送电量492亿千瓦时，同比增长35.6%。

此外，2017年北京电力交易中心组织汛期西南富余水电大规模外送年度集中交易，达成交易结果253亿千瓦时。在年度交易的基础上，灵活开展月度及月内短期交易。2017年西南富余水电外送电量367亿千瓦时，同比增长38.2%，促进了西南富余水电大范围消纳。

在西北地区，新疆电力交易中心积极拓展新能源消纳空间，扩展新能源替代自备电厂发电权参与范围，持续挖掘疆内市场潜力。2017年，组织两批次新能源替代自备电厂交易，全年增加新能源消纳79亿千瓦时。

下一步，国家电网公司将促请政府加快完善促进新能源消纳的市场机制和价格政策，做好保障消纳与市场化交易的科学衔接，推动建立科学合理的新能源消纳相关方利益补偿机制；进一步细化新能源发电权交易、直接交易等市场规则，丰富新能源市场化交易品种，通过市场化手段促进新能源多消纳。同时，努力挖掘清洁能源消纳潜力，密切跟踪省间通道和市场供需变化情况，增加新能源市场化交易频次，缩短交易周期，增强新能源参与交易的灵活性，并做好中长期交易、现货交易的衔接配合。

为解决弃风弃光问题，能源行业在注重发挥市场机制的作用的同时，还应加强市场化交易规模、扩大交易品种。

2018年政府工作报告多次提及电力通道建设、电力市场化交易机制改革、清洁能源跨省区交易、清洁能源与化石能源进行发电权置换等，预示着市场化运作机制将在我国清洁能源发展乃至能源结构调整中扮演更重要的角色。

国网能源研究院副总工程师兼战略所所长马莉建议，为促进可再生能源充分消纳，需要逐步探索建立市场机制消纳清洁能源，加快全国统一电力市场建设，完善清洁能源交易和辅助服务市场机制；同时推动可再生能源配额制落地实施，进一步统筹网源规划，促进电源和电网、新能源和常规能源协调发展。

记者发现，我国电力交易市场已打破空间限制，向着市场化发展更进了一步。2018年，是电力体制改革持续向纵深推进的重要一年。可以预见，电力市场化改革的不断推进，将在支撑我国经济实现高质量发展，推动生态文明建设中起到更加重要的作用。